慶陽市人民檢察院代檢察長 王昇

（2025年1月11日）

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

一年來，在市委和省人民檢察院堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督和市政府、市政協及社會各界關心支持下，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平法治思想和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，圍繞市委“雙輪驅動、三化并進、四建支撐、高質量發展”總體思路，加力實施“12351”五年檢察規劃，緊扣“平衡協調 優質高效”奮斗主題，忠實履職、依法履職、全面履職，高質效辦好每一個案件，全力服務保障中國式現代化慶陽實踐。全市檢察機關共辦理各類案件7553件。檢察工作穩居全省第一方陣。黨的建設、“檢察護企”“檢護民生”、實踐創新等19項工作在省市有關會議上作經驗交流。20件案件被最高檢、省人民檢察院評為典型案例，4項特色做法被復制推廣。市人民檢察院被最高檢確定為未成年人檢察工作聯系點，榮獲全國“八五”普法中期表現突出單位稱號。16個集體、54名個人獲市級部門以上表彰。

一、強化政治擔當，忠誠盡責服務發展大局

緊扣中心任務，扛牢政治責任，運用法治力量更好服務高質量發展和高水平安全。

堅決維護社會安定人民安寧。堅定不移推進主動創安主動創穩。嚴懲各類極端宗教滲透和邪教犯罪，起訴23人。聚焦影響群眾安全感的重點領域，起訴故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪150人，起訴“兩搶一盜一騙”犯罪569人。常態化掃黑除惡斗爭成果得到有效鞏固，涉黑惡犯罪數同比下降50%。從嚴快辦曾某等23人利用虛擬貨幣幫助電信網絡詐騙犯罪案，起訴電信網絡詐騙等犯罪456人，有力維護網絡清朗。

營造惠企安企法治化營商環境。謀深做實“檢察護企”專項行動，依法平等保護各類市場主體，做到“企業所需、檢察所能”。嚴懲侵害企業權益犯罪，起訴70人，追贓挽損2695萬元。開展“涉企民事執行專項監督活動”。環縣人民檢察院充分運用調查核實權，查明債務人惡意逃避執行，協同法院一個月內為3家小微企業全額執行454萬元。打造“慶檢護商”品牌，走訪商會、民企96家，幫助解決矛盾問題37件。市人民檢察院聯合代表、委員及市中級人民法院等7家單位實質性化解的“某職業學校與米某工傷認定行政爭議案”，被評為全省“檢察護企”典型案例。

積極防范化解重大金融風險。扛牢防風險責任，依法辦理涉不良資產案件35件63人，協助追贓挽損和清收貸款3354.4萬元。堅持以“清收”為目標，積極履行監督職能，對省級督辦的28件金融執行案件，督促、配合執行8043萬元。聯合金融監管部門對全市銀行機構700余名從業人員開展警示教育培訓。

立足辦案有效促進社會治理。自覺融入市域社會治理現代化建設，針對個案、類案根源，高質量制發社會治理檢察建議36件，促進源頭預防、標本兼治。環縣人民檢察院就家校微信群管理漏洞問題制發的檢察建議被評為全省優秀社會治理檢察建議。正寧縣人民檢察院針對農業保險理賠不規范問題，聯合職能部門督促保險公司為628戶群眾補充理賠113.6萬元。合水縣人民檢察院針對縣城95個居民小區電動車飛線充電情形發出檢察建議，促進積極整改，防治安全隱患。

二、依法嚴格辦案，全面提質做強法律監督

堅持嚴格依法、實事求是、遵循規律，融通“三個善于”做實高質效辦好每一個案件。

刑事檢察穩健前行。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，受理移送審查逮捕737件1132人，移送審查起訴2527件4347人，適用認罪認罰從寬制度3559人，適用率93.9%。監督立案、撤案116件，追捕、追訴漏犯71人，糾正偵查活動違法206件。提出刑事抗訴18件，采納率82.4%。深化監檢協作，起訴中國鐵路青藏集團有限公司原專務、外部董事孫某某受賄、巨額財產來源不明等重大職務犯罪案件31件47人。全覆蓋開展看守所、社區矯正機構巡回檢察，監督解決執法不規范問題18個。

民事檢察精準有為。以監督解決深層次問題為重點，辦理各類民事監督案件375件。對民事生效裁判監督案件提出抗訴和再審檢察建議11件，針對審判和執行程序中存在的問題發出檢察建議72件，采納率94.7%。在市委政法委有力指導下，主動聯合法院、公安及有關司法行政部門建立虛假訴訟防范查處聯動機制。深入開展汽車消費貸、住房公積金、財政貼息貸款領域虛假訴訟監督，依法辦理24件案件。西峰區人民檢察院辦理的“吉某等借款合同糾紛虛假訴訟監督系列案”被最高檢評為典型案例，市人民檢察院針對加強虛假公證監管制發的檢察建議被評為全省優秀社會治理檢察建議。

行政檢察穩步拓展。聚力提升辦案規模、辦案質效，辦理各類行政監督案件770件。在市政府大力支持下，在全省率先建立“府檢聯動”工作機制，推動行政執法與刑事司法有效銜接。針對行政審判程序、行政非訴執行及行政行為不規范問題發出檢察建議65件，采納率100%。華池縣人民檢察院運用一體化辦案機制實質性化解行政裁判監督案入選最高檢行政檢察典型案例。辦理行刑反向銜接案件705件，向行政機關提出檢察意見494件，更好實現治罪與治理貫通。

公益訴訟鞏固深化。圍繞“4+11”法定領域存在的堵點、難點，深入開展“四護”活動，立案辦理公益訴訟301件。發出檢察建議172件，回復整改率97.1%。提起公益訴訟27件，判決支持率100%。深化“紅+綠”“山水益行·寧之州”“河清云慶”“環江益心”等特色實踐，打造公益訴訟品牌矩陣。開展長城保護和長征文物保護專項監督，華池縣人民檢察院辦理的2件長城、長征文物保護案被最高檢評為典型案例，鎮原縣人民檢察院秦長城遺跡保護工作經驗在全國長城保護公益訴訟工作總結推進會上推廣。

檢察偵查有序推進。堅持依法穩慎，嚴格規范行使偵查權，核結線索23件，移交紀委或相關部門處理6件，立案偵查司法人員職務犯罪11人。扎實推進查辦酒駕中司法腐敗偵查專項行動，促進依法、公正、規范執法。

三、致力人民所期，傾心竭力守護民生民利

把準民生需求，多元協同發力，始終以更實檢察履職回應人民關切和維護人民權益。

綜合履職強化民生權益保障。深入推進“檢護民生”專項行動，開展“檢護質量安全”等四個專項活動，辦理生產、銷售假冒偽劣商品犯罪案件89件，針對乳制品安全、藥品銷售突出問題制發檢察建議9件，整改率100%。辦理侵害婦女、老年人、殘疾人權益犯罪案件502件，為123名農民工追討欠薪162.5萬元。建立“1+N”司法救助與社會救助互通體系，向56人發放司法救助金91.7萬元。正寧縣人民檢察院協同民政等5家單位建立全省首個反家庭暴力聯防聯動機制。西峰區、寧縣、鎮原縣人民檢察院督促整治187個小區二次供水亂象，保障居民飲水安全。

“如我在訴”回應群眾信訪訴求。積極推進“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理工作，深化運用新時代檢察版“馬錫五式”工作法，化解矛盾糾紛203件。對1起長達十余年的涉檢信訪案，通過實地走訪、釋法說理，促使有效化解。聯合延安市人民檢察院建立的跨區域“馬錫五式”司法為民協作機制，被《檢察日報》頭版報道。

久久為功構建高品質生態環境。聚焦綠色發展，嚴懲破壞環境類犯罪，起訴14人。辦理生態環保領域公益訴訟案件82件，督促保護林地、草原、耕地113畝，治理水源地、水域88畝，清理河道25公里，追回生態修復資金47萬元。持續深化生態“碳庫”專項監督和“補植復綠”模式，連續五年組織非法采砂、毀壞林田的社區矯正對象和社會各界人士栽種樹木1300余畝15萬余棵。

多措并舉護航青少年健康成長。深化“六端閉環”未檢網格化保護體系，出臺加強新時代未成年人檢察工作意見，聯合市教育局制定檢校銜接十項措施。115名法治副校長開展法治講座191場（次），每月向學校推送法治宣傳音視頻。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，起訴110人。市人民檢察院依法抗訴肖某猥褻兒童案，從業禁止期限由三年改判為終身禁止。建立12個未成年人觀護陣地，對罪錯未成年人幫教疏導、家庭指導127人（次）。“檢守慶陽星”等4個未檢品牌被評為全省優質品牌。全市未成年人犯罪件數、人數分別同比下降11.7%、11.6%，成年人侵害未成年人人數同比下降7.3%。

四、融入改革大勢，創新求進厚積發展勢能

主動適應時代之變、發展之需，守正創新，深化改革，為檢察事業長遠發展增強內生動力。

深入推進檢察改革。認真貫徹最高檢“一取消三不再”重大決策，出臺加強“三個管理”推動高質效辦案的實施意見和“四個清單”，健全覆蓋辦案全鏈條、全流程的管控機制。落實司法責任制，市縣兩級人民檢察院領導帶頭辦案1136件，占辦案總數14.9%，列席同級人民法院審委會23次。加強司法責任追究懲戒，針對案件質量評查發現的7類問題，嚴格整改并按規定追責，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

著力推進實踐創新。加強實踐課題帶動工作創新，立項實施19個實踐創新和檢察理論研究課題，在《人民檢察》等知名期刊發表理論成果26篇。9篇理論文章在省級以上征文中獲獎。打造“五著力 五突出”檢察新聞宣傳模式，舉辦服務發展“十項重點工作”等新聞發布會2場，制作的《履職賦能 守護安全》短視頻被檢察日報社評為優秀新媒體作品，362條信息被《法治日報》等省級以上新聞媒體刊載。

加速推進數字檢察。加強大數據法律監督模型研發和應用，在省以上平臺上架模型10個，應用模型137個，發現監督線索1200余條，監督成案149件。市人民檢察院研發的“刑事一審裁判法律監督模型”被最高檢在全國推廣。慶城縣人民檢察院研發運用“關于密切接觸未成年人行業落實強制報告制度法律監督模型”，發現線索103條，依法監督整治，促進強制報告制度從嚴落實。

全面夯實制度體系。注重制度固基，聯合相關部門出臺加強執法監督與法律監督銜接等機制、意見、辦法23份，促進解決線索移交、數據共享、協同治理等領域問題，形成縱向聯動、橫向貫通的工作格局。針對內部共性問題，修訂完善業務、保障、作風、管理等各類制度37項，更有力保障機關規范高效運行。

五、深化系統理念，實干爭先鍛造檢察鐵軍

聚焦黨的檢察事業所需，大力培育政治過硬、堪當時代重任的一流檢察隊伍。

堅持政治建檢。牢牢把握黨的絕對領導這個根本保證，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨政法工作條例》及省委實施細則，主動向市委、省人民檢察院、市委政法委請示報告重大事項20件（次）。抓實民主集中制、意識形態工作責任制，落實“第一議題”制度，組織開展全員政治輪訓。建立“五聯五必有”黨建聯動機制，落實“三出三入”工作法，融合推進黨建與業務品牌化、特色化、長效化發展。市人民檢察院“忠誠為民”黨建品牌被評為市直機關“效能提升”十佳品牌。

堅持能力強檢。舉辦專題講座、檢察官大講堂、業務培訓等83場（次），組織和支持2142人（次）參加分層分級培訓。15名干警入選全省檢察人才庫。14名干警在省人民檢察院舉辦的5場業務競賽中取得佳績。其中，公訴人代表隊獲全省檢律論辯賽團體一等獎，2名干警分獲“最佳辯手”和全省第一，12名干警獲業務標兵、能手稱號。

堅持從嚴治檢。縱深推進黨紀學習教育和“三抓三促”“鑄忠誠警魂”等行動、活動，狠抓群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。全面落實巡視巡察整改要求，確保真改實改。開展警示、保密、廉政教育37次。嚴格落實防止干預司法“三個規定”，主動填報310件。認真執行“十個嚴禁”“禁酒令”等鐵規禁令，切實把嚴管嚴治融入日常、抓在經常。

自覺接受監督。深入踐行全過程人民民主，主動接受監督制約，讓檢察權在陽光下運行。向市人大常委會專題報告民事檢察工作情況，堅決落實審議意見。市人民檢察院邀請代表、委員參加視察調研、座談交流、公開聽證、檢察開放日等活動12場（次），辦理代表委員意見建議7條。聯合市人大常委會、市政協建立代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制，構建“人大監督+民主監督+檢察監督”模式，解決公益保護難題32個。公開案件程序性信息和重大案件信息4450條。邀請人民監督員、聽證員參加公開聽證531件（次）。通過“兩微一端”發布檢察信息6400余條，及時回應社會關切。

各位代表，一年來，慶陽檢察在“三為”理念引領下，步履堅實，破浪前行。我們的每一步發展，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平法治思想的科學指引，離不開市委和省人民檢察院的堅強領導，離不開市人大及其常委會的有力監督，離不開市政府、市政協及社會各界的關心支持。在此，我代表全市檢察機關表示最衷心的感謝！

對標黨和人民更高要求，我們也清醒認識到檢察工作還存在一些不足：積極融入、精準服務大局的工作力度、保障效果仍需提升。深入踐行最新司法理念還不夠到位，案前預防、案后治理的力度仍需進一步加大。“四大檢察”發展還不平衡，大數據運用不夠充分。全面從嚴治檢還有薄弱環節，紀律作風建設仍在路上。對這些問題，我們將下大氣力加以解決。

2025年工作思路和主要任務

初心不改，奮斗不止。新的一年，全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹、深入踐行黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，緊緊圍繞市委重要決策部署，牢記使命、忠誠擔當，恪盡職守、勇毅前行，全力以赴服務保障中國式現代化慶陽實踐。

一是以奮進之為扛牢政治責任。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，不折不扣執行重大事項請示報告、民主集中制、意識形態工作責任制等政治要求，一以貫之抓落實、抓提升、抓效能，努力以更大作為和更大貢獻厚植政治底色、淬煉擔當本色。

二是以法治之力服務中心大局。圍繞“國之大者”“省之要事”“市之所需”，全力推進主動創安主動創穩、優化法治化營商環境、加強民生司法保障、預防和治理未成年人犯罪等重點任務，用心創出更多黨委和人民群眾能認可、可感受的檢察實績。

三是以至善之境做優主責主業。錨定國家法律監督機關職能定位，深入踐行“三個善于”的認識論和方法論，全面協調充分履行“四大檢察”職能，抓牢檢察辦案的實體、程序、質量、效率和效果，努力實現“三個效果”有機統一。

四是以革新之策優化檢察管理。圍繞做實“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，發揮業務數據分析研判功能，一體抓實“三個管理”，深化運用案件質量評查和司法責任追究懲戒“兩大抓手”，讓檢察履職回歸到辦案基本職責、具體案件辦理上。

五是以務實之舉帶動素能提升。主動對標新時代檢察履職更高要求，不斷健全“選、育、用”全鏈條培養機制，引領廣大干警筑牢信仰根基、增強斗爭精神、練就過硬本領、守牢拒腐底線，為黨的檢察事業發展提供堅實有力支撐。

各位代表，為者常成，行者常至。新時代新征程，全市檢察機關將堅決貫徹落實市委和省人民檢察院各項決策部署，認真落實本次大會決議，堅定信心、鉚足干勁，攻堅克難、奮勇爭先，為全面建設社會主義現代化幸福美好新慶陽貢獻檢察力量！