新甘肅·甘肅日報記者 王聰

消防安全事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會大局穩定。消防執法承擔著營造安全社會環境、良好營商環境的重要職責。

今年年初，甘肅省消防救援總隊在蘭州、慶陽部署開展執法規范化試點工作。慶陽市消防救援支隊主動探索、先行先試，形成了一整套務實高效的做法，為全省消防救援機構提供了可復制、可推廣的制度模板與現實樣板。

技術賦能 推動執法辦案提質增效

標準化的基礎設施、一站式執法辦案、全過程執法監督……今年來，慶陽市消防救援支隊創新設置了法制審核中心、執法辦案中心和火災調查技術中心，全力打造高效運行辦案場所，提升執法辦案質效。

慶陽消防救援支隊王康（左）演示“一體化執法詢問系統”。（本文圖片均由新甘肅·甘肅日報記者 王聰 攝）

記者在慶陽市消防救援支隊看到，重要庫室均配備了各類高精尖執法裝備：

執法辦案中心配備了“一體化執法詢問系統”，能夠自動獲取指紋、身份信息，具有智能分類建立詢問模板、實時語音識別錄入、同步匹配詢問影像的功能；

物證器材室配備了智能物證管理系統，能夠實現物證和人員出入信息的自動采集登記；

火災調查技術中心配備了火災調查智慧三維重建系統、智能電子數據恢復取證系統，能提升 疑難復雜火災查清率…… 

慶陽市消防救援支隊積極探索新技術、新手段在執法辦案、監督管理中的應用場景，讓“大數據”賦能消防工作。

“規范執法辦案場所和流程后，消防人員執法過程中可一站式完成證據調取、調查詢問、告知聽證、辦結送達，案件各環節更加緊密銜接，辦案時間也壓縮了。”慶陽市消防救援支隊防火監督科副科長吳冰玉說。

支隊對執法記錄儀系統進行了升級改造，開發了適用于消防救援機構的“執法記錄儀綜合管理平臺”，打通了執法記錄儀與消防監管系統的數據壁壘，解決了執法記錄儀使用不規范的問題。同時，開發了適用于鄉鎮（街道）的“鄉鎮消防監督管理系統”，實現了鄉鎮（街道）消防案件云端辦理和網上監督，解決了執法數據不真實、信息流轉不便捷的問題。

慶陽市消防救援支隊委托開發的執法記錄儀綜合管理平臺。

“執法結束后，執法記錄儀綜合管理平臺能夠從消防監管系統自動調取相關項目數據，實現監督檢查項目與執法視頻數據的自動匹配。”吳冰玉表示，這一舉措對執法人員形成了一種監督，真正做到公正執法、文明執法、規范執法。

法治護航 確保執法工作便民利企

堅持“企業之事無小事、群眾有所求、政府有所應”，為企業打造高效便捷、公平有序的發展環境是慶陽市消防救援支隊推動消防監督執法工作保穩定、惠民生、促發展過程中始終堅持的服務理念。

在探索消防監督執法規范化建設過程中，慶陽市消防救援支隊積極推行“柔性執法”措施，樹立包容審慎監管理念，變“即查即罰”為“先勸后罰”。同時，指導各級辦理從輕、減輕和不予處罰案件，探索實行“學法免罰”“巡查服務”等工作模式，為各類市場主體投資創業營造良好環境。

“企業主動申請檢查且對發現火災隱患積極整改的，免于行政處罰；對違法行為輕微和火災未造成嚴重后果的單位和個人，接受警示教育后不予行政處罰。”慶陽市西峰區消防救援大隊大隊長王長江說，大隊不斷改進和創新服務方式，增進執法“親和力”。

為了進一步推行“學法免罰”制度，慶陽市消防救援支隊創新設置了警示教育室，收集電動車、電氣焊等8類20部警示教育片，對不同人員開展有針對性的教育。自警示教育室投用以來，慶陽市消防救援支隊按照首違不罰、輕微免罰、警示教育的原則，減免處罰32起，構建了更加人性高效公正的行政執法體系。

西峰區消防救援大隊在辦案區內設置便民服務崗解答群眾疑問。

根據《消防便民利民十項措施》，慶陽將開業前消防安全檢查行政許可納入市政府“高效辦成一件事”重點事項清單，實行行政許可工作日延時辦理和非工作日預約辦理模式，為企業單位提供營業前培訓服務。“今年13起行政許可均在5日內辦結”。王長江說。

對存在重大火災隱患或有消防安全需求的企業，消防監督人員開展點對點上門服務，指導管控風險、解決問題，切實提升企業、群眾的消防安全獲得感。

“我們在執法辦案區設置了信訪接待和便民服務崗，及時公示便民服務措施，優化服務質效，目前已累計解決群眾訴求200余件。”王長江說。

精準賦權 打通消防治理“最后一公里”

基層一線是消防安全工作的“主戰場”，消防安全工作的薄弱點恰恰也在基層。

在基層消防安全治理中，“看得見的管不了，管得了的看不到”“多頭執法重復執法”等痛點和難點問題一直困擾著基層執法人員。

為了破解難題，慶陽市西峰區打造了覆蓋全域的基層消防安全治理責任網絡，下沉執法力量和執法事項，配強基層執法隊伍，從最末端推動消防執法工作落實落細，打通基層消防治理“最后一公里”。

7月29日，根據《慶陽市消防行政委托執法工作規定》，慶陽市西峰區13個鄉鎮（街道）與西峰區消防救援大隊重新簽訂了《消防行政執法委托協議》，將街道和鎮政府消防執法事項由之前的4項增加至32項、鄉政府消防執法事項增加至30項，5000元以下的罰款委托鄉政府，解決了以往對消防違法行為查得出、罰不了、管不住的問題。

西峰區安定路街道辦事處安全辦公室配備的各類消防監督檢查裝備。

為進一步加強基層執法力量、健全完善消防治理體系，西峰區消防救援大隊在各鄉鎮街道設立了消防安全辦公室，專職負責消防執法監管工作，由鄉鎮街道一名班子成員負責抓促，配備2名專職執法隊員、1名消防網格員，配發執法記錄儀和執法工作證，確保基層消防安全有人抓、有人管、有人干。

“此前，街道在工作中發現消防隱患只能督促整改，如果相關責任人不按要求整改，我們只能向消防大隊上報，導致消防安全隱患不能及時整改。機制健全后，街道辦網格員和執法隊員外出開展消防宣傳和監督檢查時，群眾認可消防執法人員的身份，提升了工作質效。”安定路街道安全辦公室工作人員屈東東說，安定路街道已累計辦理委托執法案件13起，利用鄉鎮（街道）消防監督管理系統開展執法活動410件。

安定路街道辦事處消防安全辦公室消防行政處罰案卷。

據了解，消防執法權限“委托”下放到基層，既解決了街道層面“隱患查得到，整治難閉環”的問題，也推動消防安全監管模式由“單一監管”向“綜合監管”轉變，補齊了基層“有責無權”短板。

權限下放基層的同時，還要同步提升基層執法人員的專業水平。為此，慶陽消防部門積極組織司法、公安等部門專家，對鄉鎮街道消防執法人員集中培訓，解答日常辦案碰到的“疑難雜癥”，讓他們真正做到“懂執法、會執法”。同時，采取文員協助幫扶，干部指導辦案，大隊集中法核等方式，打牢末端消防安全基礎，推動鄉鎮（街道）消防工作水平不斷提升。