近年來，甘肅省堅持以習近平法治思想為引領，著力壓實法治鄉村建設責任，強化法治保障，健全涉農法治體系，深化鄉村普法，營造法治鄉村建設濃厚氛圍，開創了法治鄉村建設新局面，有力維護了鄉村的和諧穩定，進一步夯實了全省推進鄉村振興的基石。

傳承紅色法治基因——

活學活用“馬錫五審判方式”巧解糾紛

因為覺得家門前安裝的風力發電機，會對自己的住所安全及牛羊繁育等產生影響，獨居老人張建林便對正在建設施工的風電項目進行阻攔，溝通無果的施工方只得將情況向張建林所在的慶陽市華池縣南梁鎮白馬廟村調解委員會進行反映。

“今年8月底，得知情況后，我們鎮司法所、綜治中心和鎮、村兩級人民調解員組成的調解組第一時間趕赴現場進行調處。根據了解，在建風電設施的影響范圍為風電設施200米范圍內，張建林老人住房及養殖區域位于距風電設施擬安裝點278米以外的區域，原則上不會對住房、棚舍及牲畜產生危害。”白廟村調解員張濤告訴記者，調解組一邊耐心勸解，一邊對其進行普法、講政策，張建林雖然表示自己“聽明白了”，但他心中仍有疑慮，想聽聽村上退休老干部、老黨員盧正旗的意見，調解組當即意識到平時在村里威信較高的盧正旗在化解這場矛盾糾紛中的重要作用，馬上帶著張建林找到了他。

“咱鎮上、村上和工程隊的負責人，都給你講了沒有安全隱患，他們說的都是有根據的，是經過科學測量的，你要相信黨和政府，安心回去養好牛羊，過好你的日子。”經過盧正旗的開導和調解組的耐心勸說，張建林打消了顧慮。這起矛盾糾紛最終成功化解，項目建設得以順利進行。

“深入農村、調查研究，了解案情；依靠群眾、教育群眾，解決問題；堅持原則，不拘形式，依法辦事。”華池縣司法行政部門的同志說，南梁曾是陜甘邊區蘇維埃政府的所在地，華池是陜甘寧革命老區核心區域和“馬錫五審判方式”的誕生地，紅色法治基因積淀深厚，這套由陜甘寧邊區隴東分區專員兼邊區高等法院分庭庭長馬錫五首創的審判經驗，曾被國際司法界譽為“東方審判經驗”。南梁鎮調處張建林與施工隊矛盾糾紛的案例，只是調解組積極傳承紅色法治基因、活學活用“馬錫五審判方式”的一個生動剪影。

“調解組堅持以人民為中心，以法治為遵循，深入農村充分了解和掌握矛盾根源，依靠群眾、教育群眾，創新思路，成功化解了矛盾，這既是堅持踐行新時代‘楓橋經驗’的縮影，也是繼承和發揚‘馬錫五審判方式’的鄉村實踐。”華池縣南梁鎮司法所所長鐘瑞云說。

創新打造“接地氣”的法治品牌——

鄉村普法由“大水漫灌”走向“精準滴灌”

“作為革命老區，我們始終堅持賡續紅色法治精神、傳承紅色法治基因，深入研究紅色法治文化的當代價值。”慶陽市司法局副局長魏彥坤介紹，2014年，市司法局在實地調研評劇《劉巧兒》的原型“封芝琴婚姻案”和“馬錫五審判方式”等典型案件的審理過程和審判方式后，組織開展了“巧兒說法”課題研究，選取群眾關注的熱點難點疑點法律問題，創新推行“以案說法”“以案釋法”模式，由公益律師在線提供專業咨詢服務，傾力打造富有地方特色、賡續紅色法治精神的“巧兒說法”法治品牌。2018年9月，“巧兒說法”通過國家商標總局認證，成為在全國司法行政系統中具有較大影響的多媒體普法品牌。

“在自家宅基地上翻建房屋，需要鄰居同意嗎？”“可以用拖拉機在道路上載人嗎？”“鄉政府的紅頭文件能否設定罰款的行政處罰？”……記者登錄慶陽市司法局網站的“巧兒說法”欄目發現，欄目已經發布的1982期普法信息，每一期都會選取典型案例，列出案情摘要，進行案情分析，開展巧兒說法，鮮活生動，簡明扼要，通俗易懂。“以案說法、以案釋法，講解與群眾生活息息相關的法律問題，讓群眾每天都能學到法律知識，增強法治意識，使普法方式由‘大水漫灌’轉向‘精準滴灌’。這種方式更加接地氣、有溫度，很受歡迎。”魏彥坤介紹，依托“巧兒說法”品牌，慶陽整合200多個戶外電子宣傳屏，搭載“巧兒說法”案例，在隴東報和慶陽市電視臺、廣播電臺設立3個專題欄目，編輯印制《“巧兒說法”365案例新編》，開設12348法律服務熱線“巧兒說法”律師席位，組建慶陽市“巧兒說法”律師服務團隊32個，成立“巧兒說法”百企律師服務團，組建“巧兒說法”演出隊，基本形成了集報紙、電視、廣播、網絡、手機、戶外為一體的“六位一體”普法大格局。

“巧兒說法”是甘肅創新打造法治品牌，深化鄉村普法，著力營造法治鄉村建設濃厚氛圍的典型案例之一。近年來，甘肅省深入實施“八五”普法規劃，堅持常態普法廣覆蓋，堅持媒體普法不下線，全力打造“報網端微屏”一體化新媒體普法矩陣，在“甘肅絲路法雨”微信公眾平臺開通“巧兒說法”以案釋法專欄，各地報紙、電視等媒體刊播“巧兒說法”案例2000多期；在組建“巧兒說法”律師服務團隊的同時，甘肅積極開設“巧兒說法”普法課堂，解答群眾咨詢5.6萬余人次。同時，甘肅大力實施提升村社干部法治素養“賦能工程”、提升群眾法治素養“強基工程”，開展“美好生活·民法典相伴”、預防電信網絡詐騙宣傳、“百場法治大宣講”“巾幗普法鄉村行”等活動10萬余場次，覆蓋3000余萬人次。甘肅還深入推進法治文化“一地一品”工程建設，因地制宜建設法治文化陣地，實現了全省鄉村普法陣地全覆蓋。

延伸法律服務網——

“身邊的法律顧問”讓群眾維權更便捷

“農民群眾證據意識不強，法治意識不足，導致其遭遇矛盾糾紛、需要運用司法手段時出現維權困難，是農村涉案糾紛的一個具有普遍性的特點。”在甘肅省定西市渭源縣，律師陳鵬對記者說。

陳鵬擔任著渭源縣田家河鄉、鍬峪鎮的村（居）法律顧問，負責在當地開展法治宣傳、提供免費法律咨詢以及調解矛盾糾紛等多項工作。今年7月，一位福建籍老板到田家河鄉元古堆村考察后，與田某等18戶村民達成了口頭協議：由田某帶領村民種植羊肚菌，其負責在收獲后進行收購。但是，到了收獲時節，福建籍老板卻始終無法聯系。面對待售的羊肚菌，心急如焚的村民們一籌莫展。“農戶法律意識不強，雙方只有口頭協議，沒有簽訂書面協議。”陳鵬說，事發后，他和元古堆村人民調解委員會設法聯系到了該名福建籍老板，經了解，對方因感覺銷售羊肚菌的利潤不高，想放棄收購。最終，經過調解、協商，該老板先行支付了2.58萬元貨款，收獲的羊肚菌由農戶代為銷售，售出后再將貨款返還給老板。

糾紛圓滿解決，這件事情也讓村民們意識到了合同、證據的重要性。作為村（居）法律顧問，為村委會和村民提供“法律體檢”服務，協助村委會審查經濟合同等文件，確保村務決策合法合規也是陳鵬工作的重要內容之一。“為了避免村民在開展買賣、購銷等活動時的風險，我幫助村里擬定了農副產品、苗木等購銷合同范本，并通過微信群分享給了村民。同時，我還打算就簽訂勞動合同、租賃合同、馬鈴薯生產購銷合同、職前培訓協議、苗木買賣合、農副產品購銷合同等事宜專門舉行講座。”陳鵬說。

法律顧問走進鄉村，讓村民享受“近在咫尺”的法律服務。“如今，在渭源鄉村，法律顧問會定期在微信群里向群眾推送熱點法律知識，發布各類經典案例，并回應群眾提出的法律訴求。”渭源縣司法局有關負責同志說，渭源縣積極創建“1+N”工作模式，推動一個法律顧問帶動N個法律明白人，使得尊法學法守法在全社會蔚然成風。

“為推進法治鄉村建設，延伸法律服務網，甘肅已實現全省17494個行政村的村（居）法律顧問全覆蓋。”甘肅省司法廳的工作人員告訴記者，近年來，甘肅著力推進公共法律服務“12345”體系建設，深入推進“數字法治·智慧司法”建設，推動全省86個縣（市、區）實現了公共法律服務熱線、網絡和實體“三大平臺”全覆蓋。甘肅積極深化“1+N”行動，累計創建國家級民主法治示范村（社區）126個、省級1441個，培養“法律明白人”11.2萬余名，認定農村學法用法示范戶1.38萬戶。

把矛盾糾紛化解在基層源頭——

小事不出村，矛盾不上交

原本關系很好的鄰居，卻因為對方新建的一堵墻，鬧出了矛盾。渭源縣上灣鎮南谷社區的居民李某、曹某兩家院落原本共用一堵隔墻，李某在自家院落內修建平房時，新建房屋墻壁高出隔墻1米多，曹某認為這導致其院落采光受到影響，要求李某拆除未果后，將李某家新建房屋頂部的部分擋水墻毀壞。事發后，李某找到了社區居委會副主任李萬忠成立的“李萬忠調解室”。“兩家平時關系很好，前一天還在一起喝酒。我在調解過程中了解到，曹某認為李家屋頂的防水墻不宜過高，但李某打建成八九十公分高，經過調解，最后李某將擋水墻高度降到了40公分，曹某也向李某道了歉，雙方達成了和解。”李萬忠說。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，織密人民調解組織體系網，將矛盾糾紛化解在基層源頭，實現鄉村“矛盾不上交”“小事不出村”。正如記者在渭源縣采訪時看到的一樣，甘肅積極開展創建和培育“楓橋式”司法所、人民調解組織、人民調解員活動，指導各地組成縣區級跨鄉鎮調解工作團，有力促進了鄉村的和諧穩定。目前，甘肅已建立鄉鎮（街道）人民調解委員會1373個、村（居）人民調解委員會17444個，全省矛盾糾紛調解成功率達到98%以上。

基層治，百姓安，國家穩。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在基層社會治理中起著根本性和保障性的作用。甘肅大力推進“三治融合”，深化鄉村平安建設，著力完善黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督的鄉村治理制度機制，推進“網格化管理+鄉村治理”，有力促進了鄉村治理法治化現代化水平不斷提升。

作者：農民日報·中國農網記者 魯明