夯基固本 法治護航

——慶陽市開創依法治市新局面紀實

陜甘邊革命根據地南梁法治文化教育基地被命名為第四批全國法治宣傳教育基地；隴東學院設立了甘肅省學習貫徹習近平法治思想研究基地；2021年、2022年慶陽市連續兩年獲得全省法治建設績效考評優秀等次……

近年來，慶陽市堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治慶陽、法治政府、法治社會一體建設，筑法治之基、行法治之道、積法治之勢，推動全面依法治市工作高質量發展。

加強地方立法 夯實善治根基

法律是治國之重器,良法是善治之前提。

“ 瓶裝燃氣實行統一配送經營，瓶裝燃氣的運輸應當符合國家有關危險品安全運輸規定。燃氣經營者不得向高層建筑提供瓶裝燃氣。”2022年6月29日，市人大常委會對外公布，《慶陽市燃氣管理條例》于2022年8月1日正式實施。

慶陽市司法局工作人員討論“巧兒說法”欄目案例。

該條例填補了燃氣技防措施強制性法律規范的立法空白，在全國同類法律法規中尚屬首創。實施一年多來，《慶陽市燃氣管理條例》以法治之力完善民生服務設施。

這是慶陽市堅持科學立法的縮影。近年來，緊扣市委中心工作大局，慶陽市以“小切口、有特色、可操作”為切入點，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，實行重要法規草案由常委會組織直接起草，主任會議決定提請常委會審議，“雙組長”“三結合”法規草案起草修改專班，一個專班干到底。

深化推動地方立法工作格局，制定《慶陽市人大常委會立法聯系點管理辦法》，修訂《慶陽市人大常委會立法顧問聘用管理辦法》，確定立法研究基地和基層立法聯系點，聘任立法顧問5名。

華池定邊鐵角城村人民調解中心工作人員調解現場。

圍繞人民群眾期盼訴求，制定公布了《慶陽市燃氣管理條例》《慶陽市機動車停車設施規劃建設和停放管理條例》，制定修訂了《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》《慶陽市禁牧條例》《慶陽市物業管理條例》等條例，調研形成了《慶陽市農村住房規劃建設管理條例（初稿）》，為法治慶陽提供了有效的法治支撐。

為不斷提高市縣政府依法決策、依法行政水平，慶陽市還出臺了《關于促進行政爭議實質性化解的協作配合辦法》，深入推進行政復議規范化標準化建設，構建了行政復議與行政審判制度性常態化協作體系。

立法是法治的龍頭，質量是立法的關鍵，而良法是善治的前提。

一件件“察民意、接地氣”的地方性法規應時而生，一個個法律空隙被及時填補，夯實了慶陽全面推進依法治市的堅固基石。

強化法治保障 優化營商環境 

“我們貸款20萬元經營農家樂屬實，請求原告延期三個月歸還所欠本息。”“我方不同意延期！”……今年2月15日上午，一借款合同糾紛案在慶陽農商銀行會議室內開庭審理。雙方當事人圍繞本息核算焦點展開辯論，法官有條不紊地開展法庭調查及舉證聽證，耐心聽取當事人訴求意見，充分保障各方訴訟權利。

為深入優化營商環境，助力金融風險防范化解，日前，就慶陽中院指定管轄的涉西峰區265件金融借款案，鎮原縣人民法院抽調若干精干辦案團隊深入金融一線集中審理。

慶陽市人民檢察機關工作人員走進校園講解未成年人保護法。

去年以來，慶陽市充分發揮法治在營商環境建設中的規范、引領、保障作用，深化“放管服”改革。出臺《關于營造法治化營商環境的意見》，設立市、縣（區）兩級法治化營商環境投訴舉報平臺，建立投訴舉報工作臺賬，實行工作動態情況報告制度。在全市部署開展“清朗·優化營商網絡環境 保護企業合法權益”專項行動，清理各類有害信息15700多條，處置違規賬號38個，取消網站許可備案90多家，關停網站20多家，落地查人23人。建立《打造法治化營商環境助力高質量發展20條措施任務分工清單》，全面推行柔性執法，落實“兩輕一免”清單制度，主動為企業發展提供“容錯”支持。

慶陽市實驗小學開展“開學第一課”專題講座。慶陽融媒記者 劉英娟 攝

全市完善公共法律服務體系，加強公共法律服務隊伍建設，主動為隴東綜合能源化工基地、“東數西算”工程等重大項目及法治鄉村、基礎設施、生態文明、民生福祉等提供高質量法治供給。慶陽市打造“東數西算”大數據產業集群的經驗做法，被列為國務院第九次大督查典型案例，受到通報表揚。

運用法治思維、法治手段傾力化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題，組織實施市級法治為民辦實事項目30項，指導縣（區）實施法治為民辦實事項目230項。深入推進“千名干部幫千企”行動，組建慶陽市“巧兒說法”律師服務團隊32個，成立“巧兒說法”百企律師服務團，為全市312家企業提供相關法律服務。

發展法治思想 巧化矛盾糾紛

南梁鎮高臺村村民馬某在荔園堡村污水處理廠工地工作期間不慎被鋼管砸傷，導致右手殘疾。出院后，馬某找到負責人魯某要求賠償，魯某不同意賠償要求，當即申請南梁鎮、高臺村兩級人民調解委員會進行聯合調解。南梁司法所第一時間成立調查組對事情的經過做了詳細調查，在與雙方多次溝通后，經過鎮、村調委會和調解員的現場調解，雙方達成一致協議。

近年來，慶陽市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立各級各類調解組織1647個，探索訴源治理新路徑，建立個人調解工作室23個、人民調解員駐法院調解工作室21個。推行“馬錫五審判方式”實踐活動，“果園法庭”“油氣法庭”“大數據基地法庭”等特定類型案件審判團隊，使人民群眾在家門口就能享受便捷高效的司法服務。

華池縣綜治中心視頻研判室和指揮調度室工作人員辦公場景。

今年上半年，全市司法行政系統和各級各類調解組織共開展矛盾糾紛排查473次，調解各類矛盾糾紛2555件，調解成功2497件，調解成功率97.73％。

打開慶陽市司法局官網，點擊“新聞中心”菜單，“巧兒說法”下拉菜單赫然醒目，時間跨度近6年，共1594期。“巧兒說法”用身邊人說身邊事,用身邊事教育身邊人，以案釋法，讓普法從抽象走向具體。如今，“有問題找‘巧兒’”“‘巧兒說法’在身邊”，成了慶陽市城鎮鄉村、大街小巷群眾掛在嘴邊的口頭禪。

慶陽市還組織編輯《“巧兒說法”365案例新編》，配發全市各級機關、學校、人民團體和企業，實現了8縣（區）1261個行政村76個社區全覆蓋。開設12348法律服務熱線“巧兒說法”律師席位，解答來電咨詢5.4萬余人次，群眾滿意率99%。組建“巧兒說法”演出隊，為全市群眾義務演出30場（次），實現了網絡、熱線、實體平臺“三臺融合”。

正寧縣“百村法治大宣講”活動永正鎮堡住村宣講會。

“巧兒說法”已經成為全省、全國司法行政系統中具有較大影響的法治品牌，潛移默化地引導群眾形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

截至目前，全市“八五普法”成效顯著，市民對法治社會建設的知曉率和滿意度達到95%以上。

打造治理品牌 建設法治鄉村

程家河村是慶城縣翟家河鄉的中心村，也是鄉政府所在地。村部門前是一片洼地，洼地旁邊是村民翟興貴家的地坑院，每遇下雨，他家就鬧水災，每遇水災，他就找鄉政府“救災”。

2021年初，鄉、村干部經過多次討論，決定把翟興貴家遷出地坑院，并在洼地修建文化廣場。5月，鄉上自籌65萬元，墊地擴面，修建了1500平方米的廣場，并在廣場旁邊為翟興貴家批復了一處莊基地。

市民安文藝拿到不動產權證書。

“蓋新房政府為我一次性補貼了5萬元，建房期間，還幫我家找了臨時過渡點，補助了5440元房租。”翟興貴說。

翟家河鄉探索創建以黨建引領鄉村振興為主線，以“紅蜜蜂”黨員服務隊品牌為引導，堅持自治、法治、德治“三治”融合的“1+1+3”鄉村治理模式，將全鄉42個自然村1600余戶群眾納入網格服務，達到自治增活力、法治強保障、德治揚正氣的鄉村治理目標。

扶志扶智積分榜、道德評議紅黑榜、幫教轉化進步榜和雙扶驛站，紅白理事會、鄉賢理事會、村民議事會、禁毒禁賭會……近年來，慶陽市積極推行村級協商民主議事機制，積極開創新時代鄉村治理新局面。

全市制定《進一步擴大基層法治宣傳教育覆蓋面提升普法針對性實效性工作方案》，緊扣農村群眾法治新需求，變“套餐式”普法為“點餐式”普法，創新推行“331”工作法，有力提升了新時代法治宣傳教育的針對性、實效性。目前，全市已創建全國民主法治示范村（社區）11個，培養“法律明白人”5728名，培育農村“學法用法示范戶”690戶，征集編發《民主法治典型案例》手冊5000多份。

共青團慶陽市委在寧縣盤克初級中學舉辦“益路同行 護航青春”2023年全市青少年法治宣傳教育進校園活動。

2023年底前，慶陽市計劃新創建16個全市民主法治示范村（社區），再培養1337名“法律明白人”和571戶農村“學法用法示范戶”，參與引導政策法律宣傳、村民事務管理、群眾共同富裕等工作。

（本版圖片除署名外，均由慶陽融媒記者路世玲攝）