慶陽市人民檢察院檢察長 周永祥

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2022年工作回顧

今年以來，在市委和省檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督和市政府、市政協及社會各界關心支持下，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和二十大精神，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施意見和市委若干措施，緊緊圍繞市委“實施‘雙輪’驅動，堅持‘三化’并進，強化‘四建’支撐”高質量發展總體思路，聚焦全市檢察機關“12351”五年發展規劃，緊扣“固本強基 奮斗一流”工作主題，著力抓促“十項重點工作”，以深耕檢察主責主業服務老區經濟社會高質量發展。

一、守牢政治忠誠，護航老區發展大局

堅持一切工作首先“從政治上看”，以法治之力在統籌發展和安全中踐行初心使命。

堅決維護國家政治安全和社會穩定。堅持把服務保障黨的二十大勝利召開作為頭等大事，把防風險、保安全、護穩定融入日常。牢固樹立總體國家安全觀，嚴懲各類宗教滲透和邪教犯罪，批捕11人，起訴19人。依法懲治故意殺人、搶劫等嚴重刑事犯罪和搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，批捕181人，起訴601人。常態化開展掃黑除惡斗爭，起訴40人，不斷加大“四大行業”監督力度，守好一方平安。依法打擊涉疫犯罪，督促有關部門加強監管執法，保障市場秩序規范運行。積極參與“斷卡”行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，批捕102人，起訴382人，集中開展“全面反詐在行動”宣傳月、公民個人信息專項保護等活動，共促防詐防騙深入人心，筑牢財產安全“防火墻”。

著力打造法治化營商環境。認真落實全市優化營商環境部署，制定十二項工作措施及相關方案、意見，助力民營經濟健康發展。依法懲治尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易等各類侵害企業權益犯罪，批捕105人，起訴542人，為民企發展營造安全環境。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪界限，同步審查涉企案件10件，依法對涉案民企人員不捕22人，不起訴131人，切實強化平等保護。推動涉案企業合規改革試點，聯合市工商聯等14家單位建立企業合規第三方監督評估機制，制定管理辦法，對7家涉案企業開展合規審查。成立全省首家市級知識產權檢察辦公室，依法懲治侵犯知識產權犯罪，批捕4人，起訴14人，傾力保障企業創新發展。

主動防范化解重大金融風險。積極參與高風險機構化險工作及不良資產清收處置，聯合市人行、銀保監局、法院等部門建立協作機制，同步開展行動，維護金融市場秩序。落實快捕快訴要求，辦理各類金融案件56件，提前介入重大、疑難、復雜金融案件36件，掛牌督辦“齊某某等7人違法發放貸款案”“王某非法吸收公眾存款案”。全力支持配合法院加速金融案件執行進度，針對違法發放貸款等案件暴露出的監管漏洞，督促有關部門及時整改，健全內部機制。持續跟進參與化解“登記難”問題，采取提醒函、檢察建議等方式，督促有關部門追繳房地產企業欠繳稅費2.51億元。

積極參與反腐敗斗爭和社會治理。加強與紀委監委銜接配合，提前介入職務犯罪案件35件，起訴28人。堅持以“我管”促“都管”，針對典型個案、類案發生原因，制發社會治理類檢察建議250件，在配合制約中一體推進訴源治理。探索建立多元化命案治理模式，依法提前介入、審慎辦理命案18件18人，主動摸排和化解可能引發命案的婚姻家庭、鄰里關系、人身損害等信訪矛盾糾紛，并建議案發地干部群眾代表旁聽開庭審理和宣判，促進懲防結合以案普法。

二、站穩人民立場，加強民生司法保障

牢記民心是最大的政治，以增強民生福祉為出發點、落腳點，切實辦好為民實事。

傳承弘揚馬錫五一心為民精神。踐行馬錫五“一刻也不離開群眾”的價值追求，在市縣兩級檢察院創立馬錫五式檢察工作室，多渠道受理群眾來信來訪，通過檢察長接待、領導包案、帶案下訪、“云上”辦案、以案釋法等方式，限期辦結及時回復，把法理情送到田間地頭、街頭巷尾，努力化解矛盾糾紛215件，促成刑事、民事和解242件，司法救助117人195.2萬元。省檢察院檢察長在新時代踐行馬錫五審判方式研討會上介紹了工作室的做法和實踐，《人民法院報》等媒體進行了宣傳報道。

竭力守護青山綠水。胸懷“國之大者”，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴懲破壞環境資源保護類犯罪，起訴15人，辦理生態環保領域訴前程序案件138件，提起公益訴訟12件，督促恢復、保護林地260畝，清理污染和非法占用河道37公里，恢復耕地14800畝，修復生態公益林62畝，追償修復生態、治理環境費用230萬元。加強與市林長辦、公安局協作配合，合力推進山水林田湖草沙一體保護和系統治理。深化三省（區）八市公益訴訟協作保護機制，緊盯省生態環境保護督察反饋問題，現場進行監督，確保得到有力整改。

用心辦好群眾身邊的“小案”“小事”。緊盯農村“居”“食”“耕”等突出問題，開展“公益訴訟助力鄉村振興”專項監督，嚴厲打擊涉農刑事犯罪、職務犯罪，批捕83人，起訴570人。加強與信訪、人社等部門溝通協作，開展農民工討薪專項行動，開辟綠色通道，辦理支持農民工起訴175件，追討欠薪366萬元。鞏固深化“四個最嚴”專項行動成果，依法懲治危害食藥安全犯罪41人，監督整改問題104個，捍衛群眾“舌尖上的安全”。開展整治養老詐騙專項行動，加大預防宣傳，深入排查線索，依法懲治涉養老詐騙犯罪，批捕9人，起訴8人，守護好群眾的養老錢。

真情呵護未成年人健康成長。認真落實未成年人“兩法”，以司法保護助推“六大保護”融合發力，著力“懲防教治責”，全方位加強未成年人綜合保護。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，批捕95人，起訴160人；堅持教育為主、懲罰為輔，提出保護未成年人權益檢察建議14份，對未成年犯罪嫌疑人不捕67人，不捕率72.83%，不起訴60人，不訴率47.24%，附條件不起訴71人，附條件不起訴率43.56%，司法救助未成年人18人39.5萬元。創新家庭教育指導方式，出臺指導辦法，建立家庭教育指導站，發出督促監護令148份，助力家庭教育不缺位。指派97名檢察官兼任法治副校長，每月向全市學校發送法治音頻，設立“永豐童趣民樂文化苑”“環江春雨”等9個未成年人幫教陣地，以檢察溫情播撒法治陽光。

三、強化法律監督，維護社會公平正義

堅持憲法定位，以法律監督助力全面依法治市，更好維護執法司法公正公信。今年以來，全市檢察機關共辦理各類案件6213件。其中，刑事4077件，民事702件，行政289件，公益訴訟787件，其他358件。

在做優刑事檢察上提質效。堅持客觀公正立場，積極履行刑事訴訟主導責任，受理移送審查批捕607件960人，批捕367件542人；受理移送審查起訴2204件3554人，起訴1257件1981人。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，對輕微刑事犯罪不捕299人，不起訴943人，對50名犯罪嫌疑人建議變更強制措施，依法對2897名犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，適用率97.08%，確定刑量刑建議采納率99.32%，減少社會對立面、促進社會內生穩定。加強刑事訴訟監督，會同公安機關成立偵查監督與協作配合辦公室，監督偵查機關立案21件，撤案22件，糾正漏捕24人，追訴漏犯69人，提出書面糾正意見215件，提起刑事抗訴7件。強化“派駐+巡回”監督，監督收監17人，完成對全市8個看守所、42個社區矯正機構巡回檢察，確保“高墻”內外的安全。

在做強民事檢察上求突破。堅持精準監督，辦理各類民事監督案件702件。對民事生效裁判監督案件提出抗訴5件，改變率100%，提出再審檢察建議8件，采納率80%。針對審判程序中存在的問題發出檢察建議27份，采納率96.43%。針對執行程序中存在的問題發出檢察建議33份，采納率96.97%，有效促進了民事執行活動的規范化，盡最大努力保障人民群眾對執行案件公平公正的所期所盼。

在做實行政檢察上下功夫。堅持穿透式監督，充分發揮“一手托兩家”作用，辦理各類行政檢察監督案件289件。其中，針對行政審判程序、行政非訴執行中存在的問題發出檢察建議20份，采納率100%；針對行政行為不規范的問題發出檢察建議86份，均被采納。主動介入、參與化解行政訴訟背后的矛盾爭議，實質性化解行政爭議43件，促進案結事了政和。

在做好公益訴訟檢察上再用力。堅持穩數量、調結構、提質量、拓領域，努力當好“公共利益代表”。收集核查各類公益訴訟線索787件，立案416件，履行訴前程序325件，提起訴訟25件。組織召開公益訴訟檢察五周年座談交流會、“發揮公益訴訟職能助力寄遞安全監管”專題新聞發布會，推出系列宣傳活動，打造了“‘益’守南梁紅”等一批檢察文化品牌。聯合市財政局等9部門制定《慶陽市公益訴訟資金管理辦法（試行）》，打通了公益修復保障的“最后一公里”。

四、堅持從嚴治檢，建設全面過硬隊伍

牢記檢察機關的政治屬性，以政治鑄魂全力鍛造堪當時代重任的高素質檢察隊伍。

強化政治建設。嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨政法工作條例》及省委實施意見，主動向市委、省檢察院、市委政法委請示報告重大事項21件，不折不扣落實各項部署要求。強化意識形態責任制落實，守牢思想防線。市檢察院召開黨組會議、理論中心組學習會46次，研究決定重大事項59件，形成貫徹落實意見11項，班子成員交流發言41人次，學深悟透力行黨的重要政治理論。深入各基層院開展督察，發現6類問題，督促立即整改，全面加強政治建設。

深化黨建引領。創新提出“抓黨建、重自強、提質效、促發展”工作思路，建立“1551”抓黨建工作機制，打造“鑄魂揚威”“優質高效”“利劍護航”“忠誠為民”黨建品牌，創建“重案懲防”“優商護企”“與民同行”等10個特色小組，建立“服務保障”“紓解民困”等15個先鋒示范崗，建成黨建綜合展示區及文化、廉政長廊和“智慧黨建”平臺，優化支部人員結構，完善考核評議制度，開展結對共建、黨員進社區等活動，促進黨建與業務融合高質量發展。

提升隊伍素能。鞏固深化黨史學習教育成果，強化法律業務能力實訓，開展理論講座、業務研修、檢校合作、同堂培訓、網上教學、素能競賽、外出學習等各類教育培訓1112人次。市縣兩級院調整優化班子成員11人，提拔使用干警35人，公開遴選、招錄17人。建立跟班學習制度，選派9名優秀干警到同級法院跟班學習。加強優質論文培育，在國家知名刊物、省級刊物上發表論文12篇。

推動改革創新。強化目標管理，認真落實“五步工作法”和“四個說話”評價導向，成立專家指導委員會，制定檢察業務管理辦法，落實司法責任制，建立完善檢察業績考評機制，全面抓實業務提升。深化“職業共同體”意識，主動加強與執法司法機關協作配合，建立完善9項協作機制、辦法、意見。加速推進數字檢察，大力推廣電子檢務、檢察雙網、移動辦公辦案系統，探索建設數據庫、拓寬信息量、構建監督模型，努力讓數據賦能檢察工作。

加強黨風廉政建設。堅持全面從嚴管黨治檢，嚴格落實“三不腐”要求，統籌推進“兩型”機關和文明單位創建、“三院”建設、誣告陷害集中治理和專項整治行動，全市檢察隊伍凝聚力、向心力、戰斗力得到顯著增強。從嚴落實巡視整改“回頭看”，確保全面整改到位。認真執行中央八項規定精神及其實施細則，防止“四風”問題反彈。

五、主動接受監督，正確行使檢察權

堅持把自覺接受監督作為改進工作的有力抓手，以自我革命的勇氣讓監督更有成色。

自覺接受人大監督。認真落實市五屆人大一次會議審議決議，向市人大常委會報告檢察建議作用發揮等工作情況。集中走訪省、市人大代表32人次，接受視察調研、觀摩庭審、公開聽證、專項執法檢查，掛牌成立“代表委員之家”，全面落實代表意見建議，做到件件有著落、事事有回音。全面建成市縣兩級檢察院公開聽證室，主動邀請代表委員及社會人士對重大爭議或影響性案件聽證876件，讓公平正義看得見、聽得懂、可感受。

積極接受政協監督。主動向政協通報工作，經常性邀請政協委員參與公開聽證、調研觀摩和座談交流活動，積極配合民進甘肅省委會對市、縣檢察院“建立健全防范打擊電信網絡詐騙犯罪綜合機制”情況進行專題調研，確保委員意見建議落地落實。

廣泛接受社會監督。暢通接受外部監督渠道，主動邀請人民監督員、特約檢察員參與案件辦理、開展監督工作。通過12309中國檢察網向社會公開法律文書470份、案件程序性信息3428條、重大案件信息198條。接待律師查詢、閱卷324次。開展“檢察開放日”活動9次。通過“兩微一端”發布檢察信息5327條，在《檢察日報》《甘肅日報》等省級以上媒體發表新聞作品112篇，贏得社會各界支持和認同。

各位代表，過去一年，伴隨著老區蓬勃發展的步伐，各項檢察工作走在了全省檢察機關前列，先后有8個集體、31名個人獲市級部門以上表彰，防風險、保安全等9項工作在全省檢察機關、市上有關大會上作經驗交流，辦理的11件案件被最高檢、省檢察院評為典型、精品或優質案例。

這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大有力監督的結果，是市政府、市政協和社會各界關心支持的結果。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還存在不小差距：一是在服務中心大局、保障人民利益上，檢察工作精準化、精細化程度還不夠，還需深耕細作、抓實抓細。二是法律監督工作深度不夠，監督方式不夠多元化，還需立足實際，持續創新方法、完善機制、增強質效。三是基礎設施建設與信息化、數字化發展要求還不相匹配，還需大力加強基礎建設，推動“數字革命”。四是檢察干警業務能力與新時代檢察工作高質量發展要求還不完全相適應，還需在實踐中抓促提升。

2023年工作思路和主要任務

砥礪奮進正當時，乘風破浪再揚帆。新的一年，全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實市委和省檢察院部署要求，緊緊圍繞全市發展大局，堅持和深化“鞏固提升 創新發展”奮斗主題，初心不改、忠誠擔當，篤行不怠、能動履職，努力為全市經濟社會發展作出更大貢獻，為全省檢察工作提升進位作出更大貢獻。

一是矢志不移強化黨的領導。堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者，“兩個維護”的示范引領者。堅決落實市委各項部署，嚴格執行重大事項請示報告等制度，全面落實意識形態責任制，認真貫徹執行民主集中制原則，深入開展政治輪訓、政治督察，切實把檢察機關的政治屬性體現在行動上。

二是矢志不移服務中心大局。聚焦全市發展大局，統籌加強疫情防控和檢察辦案，進一步深化和拓展檢察機關服務老區發展“十項重點工作”，在維護穩定、服務企業、鄉村振興、生態保護、辦好實事、社會治理等方面出實招、下實手、求實效，全力做好優化法治化營商環境、參與高風險機構化險、化解“登記難”問題等重點工作，在為大局服務、為人民司法中凸顯擔當和作為。

三是矢志不移維護司法公正。錨定檢察機關作為國家法律監督機關的職能定位，持續深入貫徹落實黨中央《意見》和省委實施意見及市委若干措施，全面協調充分履行“四大檢察”職能，強化對刑事立案、偵查活動和審判活動監督，完善刑事執行和監管執法監督，精準開展民事訴訟監督，全面深化行政檢察監督，積極穩妥推進公益訴訟檢察，切實保障法律統一正確實施，促進嚴格規范公正文明執法司法。

四是矢志不移深化改革創新。持續深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，不斷優化檢察一體化運行機制，為檢察工作更好發展注入強勁動力。探索推動檢察大數據戰略實施，加快智慧檢務建設和應用步伐，積極建設信息數據庫、構建監督模型，努力實現“數字賦能監督，監督促進治理”法律監督模式重塑性變革。

五是矢志不移鍛造檢察鐵軍。做優機關黨建，做強系統黨建，促進基層黨建、隊建、業務同向發力、同頻共振。持續優化隊伍結構，實現人、崗、案（事）相適，讓每名干警都能夠發揮最大作用、有更大作為。深化堅持領導干部帶頭辦案，健全實戰化、精準化、科學化培訓機制，全方位提升干警綜合素能。落實全面從嚴管黨治檢主體責任，鞏固深化隊伍教育整頓成果，努力構建風清氣正的檢察環境。

各位代表，匯力磅礴，方得勇進。新的一年，我們將堅持以黨的二十大精神為指引，在市委和省檢察院堅強領導下，認真落實本次大會決議，以“趕考”的清醒和堅定接續努力、團結奮斗，為慶陽老區高質量發展提供更加有力的司法服務和保障！