12月2日，慶陽市人民檢察院召開優化營商環境新聞發布會。慶陽市人民檢察院相關負責人介紹了全市檢察機關優化營商環境工作開展情況，通報了相關典型案例，并回答了記者提問。

甘肅日報、甘肅經濟日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺等新聞媒體記者應邀參加新聞發布會。

市人民檢察院優化營商環境新聞發布會現場。

主持人：

市人民檢察院黨組成員、政治部主任祁煥能。

女士們、先生們、新聞界的朋友們：

上午好！

歡迎大家出席慶陽市人民檢察院新聞發布會。今天發布會的主題是：以高質量檢察服務優化老區法治化營商環境。

慶陽市檢察機關堅持“法治是最好的營商環境”理念，圍繞“緊盯有限目標、解決突出問題”思路，聚焦全市經濟社會發展大局，立足法律監督主責主業，服務保障民營經濟健康發展，優化法治化營商環境。

參加今天新聞發布會的有市檢察院黨組成員、副檢察長張發，市檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳，市檢察院第二檢察部負責人趙玉靜，第四檢察部副主任劉芳，第六檢察部副主任鄧新安，他們將對全市檢察機關優化營商環境工作、典型案例等情況進行介紹，并回答記者提問。

應邀參加今天新聞發布會的有甘肅日報、甘肅經濟日報、甘肅法制報、隴東報、掌中慶陽、慶陽市廣播電視臺、看清網等新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

應邀出席今天新聞發布會的領導及企業界代表有：市工商聯副主席葛彥洲、慶陽市福建商會會長蔣金鎮、慶陽市電子商務協會會長毛永吉、慶陽市女企業家協會會長趙秀瑩、慶陽市百業商會會長張煥喜、慶陽市汽車業商會秘書長毛中合、慶陽市非公企業聯合會會長李鑫、慶陽市溫州商會秘書長林時天、慶陽市山東商會會長岳學軍、慶陽市建筑裝飾協會秘書長張明東，歡迎你們！

首先，請市檢察院黨組成員、副檢察長張發向大家通報今年以來全市檢察機關優化營商環境工作開展情況。

市人民檢察院黨組成員、副檢察長張發。

張發：

女士們、先生們、新聞界朋友們:

大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機會感謝各位長期以來對慶陽市人民檢察院優化營商環境工作的關注和支持。

今年以來，慶陽市檢察機關堅持“法治是最好的營商環境”理念，深入貫徹落實省、市優化營商環境的精神，圍繞市委“盯住有限目標、解決突出問題”工作思路，以“時時放心不下”的責任感，強化法律監督，規范執法司法，依法能動履職，以高質量檢察服務優化老區法治化營商環境。

（一）深化黨建引領，打造“服務型效能型”機關。堅持首先“從政治上看”，不斷加強黨的建設，打造“助企紓困”等特色黨建品牌和優化營商環境、保護知識產權示范崗，建成馬錫五式檢察工作室，落實帶案下訪、“云上辦案”、公開聽證等辦案方式，化解矛盾糾紛21件，刑事、民事和解79件，司法救助33人，做到為民、便民、利民。融合推進“兩型”機關創建，高質量完成亮牌服務等7項“規定動作”，制定16項標準化服務清單，開展“三自”“質量提升年”“三院建設”專項活動，整改各類問題31個。

（二）依法懲治犯罪，堅決維護公平競爭市場環境。全面依法辦理各類涉企刑事案件，綜合考慮社會危害及影響，確保辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統一。嚴厲打擊侵害企業違法犯罪行為，依法懲治欺行霸市、尋釁滋事、強迫交易等各類侵害企業權益犯罪，批捕71人，起訴429人。嚴格落實快捕快訴要求，辦理各類金融案件56件，提前介入重大、疑難、復雜金融案件36件，掛牌督辦2件。審慎辦理涉企“登記難”案件，加強檢警銜接，依法提前介入6家房地產企業涉嫌犯罪案件，批捕、起訴3人，同步跟進部分企業涉稅犯罪線索，確保辦案效果。成立全省首家市級知識產權檢察辦公室，依法對侵犯知識產權犯罪批捕4人，起訴14人，持續強化知識產權司法保護。

（三）強化法律監督，持續規范執法司法行為。嚴把經濟糾紛與經濟犯罪法律界限，綜合運用認罪認罰從寬、羈押必要性審查等措施，落實寬嚴相濟和“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法對民營企業家和企業經營人員不捕15人，不訴87人。加強偵查監督，前移偵查監督關口，成立市縣兩級偵查監督與協作配合辦公室，依法對涉企案件開展偵查監督、“掛案”清理。開展涉企民事法律監督，向法院提出抗訴后改判5件，提出再審檢察建議8件，針對審判程序或執行中的問題發出檢察建議60份。強化執行監督，全力支持配合法院對省市移交的590件案件和上級院督辦的44件金融案件加速執行，執行到位率得到大幅提升。加強行政執法監督，針對114家房地產開發企業欠繳稅費問題，向有關部門發出提醒函24份、檢察建議13份，督促累計收回欠繳稅費2.38億元。

（四）能動履職擔當，積極服務民營經濟發展。全面依法保護民企合法權益，讓民營企業家安心創業、放心經營。建立完善保護機制，制定優化營商環境十二項措施，出臺方案、意見、辦法等文件7份，與法院等多家單位建立了協作配合機制，參與開展座談會、協調會、推進會6次。推動涉案企業合規改革試點工作，會同市工商聯等14家單位建立涉案企業合規第三方監督評估機制，制定管理辦法，對7家涉案企業啟動合規審查機制。加強訴源治理，堅持以“我管”促“都管”，向行政機關發出社會治理類檢察建議173份，提起公益訴訟19件，依法監督整改各類問題213個。開展送法進企業活動73場次，提供法律咨詢500余次，發放宣傳資料2萬余份。

各位領導、行業協會、企業界代表、新聞媒體朋友，在省市堅強領導和社會各界的支持下，我們的工作雖然取得了一些進展和成效，但與市委要求和人民期盼相比仍有差距。今后，全市檢察機關將以學習踐行黨的二十大精神為契機，堅持能動檢察，以功成不必在我的態度和功成必定有我的擔當，堅決把優化法治化營商環境作為政治任務、頭等大事抓實抓細抓好，為構建法治慶陽提供有力司法保障。

主持人：

感謝張發同志的通報。下面，請市檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳通報全市檢察機關優化法治化營商環境典型案例。

市人民檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳。

陳春芳：

案例一：段某、薛某某職務侵占案

【基本案情】

2016年3月24日至2018年12月20日，慶城縣某銀行工作人員段某在擔任營業部柜員、金庫管理員、出納期間，利用職務便利，采取辦理虛假現金存款業務的手段，向自己實際持有和使用的個人銀行賬戶內虛假存款99筆，金額合計552.3589萬元。慶城縣某銀行工作人員薛某采取虛假空存、虛假調撥資金的方式幫助段某共同實施職務侵占作案2次，涉案金額370萬元。段某將侵占資金用于歸還借款、購房、購車等個人消費。慶城縣公安局以段某、薛某涉嫌職務侵占罪移送審查起訴。

【檢察履職情況】

慶城縣人民檢察院對段某、薛某以涉嫌職務侵占罪提起公訴，一審法院對段某以挪用資金罪判處有期徒刑五年，宣告薛某無罪。慶城縣人民檢察院認為一審判決事實認定錯誤，適用法律錯誤，量刑不當，對薛某宣告無罪錯誤，故提出抗訴。二審法院發回重審，慶城縣人民法院以職務侵占罪判處被告人段某有期徒刑七年，并處罰金，判處薛某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金。檢察機關依法履行法律監督職能，有效維護了司法公正，維護了涉案銀行的合法權益。

檢察機關向發案單位及其監管部門制發檢察建議，建議加強監督和制約，完善規章制度，正確履行職責，預防違法犯罪，相關單位均已采納檢察建議并積極整改落實，取得了訴源治理的良好效果。

【典型意義】

本案從移送審查起訴到最終作出終審裁定歷時三年，從無罪、挪用資金罪到職務侵占罪，檢察機關始終依法行使國家檢察權，充分發揮法律監督職能，嚴厲打擊危害金融安全犯罪，依法懲治侵害企業利益的犯罪，維護安全穩定的市場環境和公平有序的經濟秩序。

案例二：段某甲、劉某等九人銷售假冒注冊商標的商品案

【基本案情】

2017年12月7日至2022年1月16日期間，段某甲在慶陽市境內以上門推銷、添加微信的方式，與劉某、段某乙、樊某甲、賈某、李某甲、脫某及李某（已行政處罰）取得聯系，以明顯低于市場價格，向以上七人出售五糧液、劍南春、貴州茅臺等品牌酒。劉某將從段某甲處購進的酒向許某（已行政處罰）和田某二次銷售，脫某將從段某甲處購進的酒向樊某乙、段某乙二次銷售。

案發后，合水縣公安局從段某乙、樊某乙、劉某、脫某、李某甲處扣押五糧液、劍南春、貴州茅臺等品牌酒，經鑒定均屬假冒注冊商標的白酒。合水縣公安局以段某甲等九人涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪移送起訴。

【檢察履職情況】

合水縣人民檢察院對段某甲等九人以銷售假冒注冊商標的商品罪提起公訴，以九人銷售假酒的行為對眾多消費者的身體健康和生命安全造成潛在威脅，侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益，一并提起刑事附帶民事公益訴訟。合水縣人民檢察院與市場監管部門進行磋商，結合案件中存在的問題，向涉案地西峰區、合水縣、慶城縣市場監督管理局制發保護商標專用權，規范市場經濟秩序的檢察建議。

【典型意義】

牢固樹立“保護知識產權就是保護創新”意識，堅持服務創新驅動發展戰略，加大對知識產權、創新主體的保護力度。加大對侵犯知識產權犯罪的打擊力度，對涉及民生領域侵犯知識產權犯罪重拳出擊，形成震懾。在打擊刑事犯罪的同時，對知識產權案件開展“一案四查”，提起刑事附帶民事公益訴訟，向行政機關制發檢察建議，綜合運用刑事、民事、公益訴訟工作措施，最大限度維護市場經濟秩序，優化法治化營商環境。

案例三：趙某掩飾隱瞞犯罪所得案

【基本案情】

孫某、張某、張某某三人從事電信網絡維修、維護工作。2021年10月31日至2021年11月23日，三人多次盜割廣電公司架設的未實際使用的電纜線2806.4米，賣給正寧縣某再生資源回收有限公司實際經營人趙某，獲贓款3577元，經評估，被盜電纜價值25088元。趙某明知孫某等3人出售的電纜線是非法所得，收購后出售獲利357.7元。正寧縣公安局對孫某、張某、張某某以盜竊罪，對趙某以掩飾、隱瞞犯罪所得罪移送審查起訴。

【檢察履職情況】

正寧縣人民檢察院對孫某等3人盜竊案，趙某掩飾、隱瞞犯罪所得案分案處理。2022年8月2日對孫某、張某、王某以盜竊罪依法提起公訴。2022年8月24日，正寧縣人民法院以盜竊罪判處三被告人一年三個月至九個月不等有期徒刑，并處相應罰金。

正寧縣人民檢察院在辦案過程中多次走訪了解正寧縣某再生資源回收有限公司的經營狀況，認為符合企業合規案件辦理要求，通過釋法說理，趙某充分認識其犯罪行為的危害后果，自愿認罪認罰，積極主動承諾進行合規整改。2022年8月22日正寧縣人民檢察院向正寧縣商務局、正寧縣供銷社發出檢察建議，督促主管部門對該公司合規整改進行監督。正寧縣某再生資源回收有限公司公司整改到位后，正寧縣人民檢察院對趙某依法決定不起訴。

【典型意義】

涉案企業合規審查是檢察機關能動履職，將辦案職能向社會治理延伸，營造良好的法治化營商環境的新舉措。辦理企業經營者、主要負責人，業務骨干等因經營活動不規范發生的刑事案件，督促企業作出合規承諾并積極整改落實，有效預防犯罪行為的再次發生。本案中，檢察機關按規定適用合規審查機制，嚴格對涉案企業的合規考察，確保涉案企業“真整改”、“真合規”，經考察達到法律規定及行業規范要求的，對涉案企業、犯罪嫌疑人依法作出不起訴的寬緩處理，達到挽救盤活企業，促進企業合規守法經營，實現了辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

案例四：A公司與楊某、B公司追索勞動報酬糾紛抗訴案

【基本案情】

2015年1月，楊某與A公司簽訂《車輛掛靠協議》，約定將其所有的皮卡車掛靠于該公司名下，為B公司提供“配輸”服務，A公司收取11%的管理費用。隨后，楊某將其所有的車輛登記在A公司名下，A公司與B公司簽訂《車輛運輸服務合同》，由B公司向A公司進行運輸服務費用結算，楊某則按照B公司要求辦理完準駕手續后，駕駛車輛為該公司作業區提供車輛“配輸”服務。2015年至2017年3月，扣除A公司管理費及相關費用后，A公司欠付楊某“配輸”服務費共計149126.29元。索要無果后，楊某將A公司和B公司訴至法院，并認為其與B公司形成勞務關系，B公司應承擔連帶給付責任。法院審理判決A公司向楊某支付“配輸”服務費，B公司負連帶清償責任。

【檢察履職情況】

判決生效后，B公司向檢察機關申請監督。經調閱原審卷宗、進行類案檢索、詢問案涉人員、調查核實相關證據后認為，車輛“配輸”服務，系多年來在慶陽市乃至陜甘寧三省眾多企事業單位與個體車輛經營者間形成的一種車輛經營管理模式。該模式表面上車輛所有人為用車單位提供運輸服務，受用車單位考勤和管理，但實質系掛靠經營和運輸服務兩個合同關系。掛靠經營者、被掛靠企業、接受服務方三方應按照各自合同約定承擔相應法律責任。而連帶責任的承擔應有明確的法律和事實依據，若突破合同相對性，擴大民事責任的承擔主體，將增加企業面臨的風險，繼而影響其正常發展。檢察機關提出抗訴，法院再審后改判B公司不承擔給付責任。

【典型意義】

法治是最好的營商環境。檢察機關立足主責主業，將民事法律監督與服務老區經濟大局相結合，將公權監督與私權救濟相結合，在支持人民法院依法行使審判權的同時，用心用情做好司法服務，回應企業生產經營的司法需求，最大限度地降低各類因素對企業的不利影響，服務保障企業的健康穩定發展，有效維護合規經營市場主體的合法權益，營造公平有序的市場環境。同時，不斷更新理念，以個案監督凝聚法檢共識，探索“個案辦理—類案監督—溯源治理”的辦案新模式，促使兩院加強良性互動，形成辦案共識，發揮了共同為優化法治營商環境保駕護航的積極作用。

案例五：督促履行環境保護監管職責行政公益訴訟案      

【基本案情】

2022年5月，環縣人民檢察院在摸排公益訴訟案件線索時發現，環縣某建材公司違法取土造成山體滑坡，遂跟進調查。經查，該公司在制作機磚時取土不當，導致緊鄰山體整體滑坡，山上種植的樹木及地表植被被嚴重破壞。堆積土方表層沒有覆蓋抑塵網，也沒有采取灑水等防塵措施，造成一定程度的大氣污染，侵害了社會公共利益。

【檢察履職情況】

環縣人民檢察院依法調查后，依據《中華人民共和國環境保護法》等相關規定，分別向環縣自然資源局、慶陽市生態環境局環縣分局發出檢察建議書，建議二部門依法履職，及時查處環縣某建材公司違法取土的行為，責令該公司對因不當取土已造成的山體滑坡、水土流失及植被損害進行全面、有效治理，并督促該公司采取有效措施清除、清理環境污染源。

在行政機關的督促下，環縣某建材公司制定了磚瓦黏土礦開發利用與恢復治理方案，設計了臺階高度、平臺寬度、邊坡角度，對堆積的土方表層已覆蓋了抑塵網，對取土時導致的山體整體滑坡進行了修復并綠化，防止水土流失。

【典型意義】

檢察機關在辦案中發現，許多企業在生產經營中，由于法治觀念淡薄，違法經營，損害公共利益，針對這類問題，檢察機關充分運用檢行協作機制，能動履職，通過以“我管”促“都管”，同向發力。在辦案中堅持處罰與教育并重，分析企業發展中可能存在的風險點、困難點，提示企業在生產經營中防范和控制法律風險，及時化解生產經營中的法律問題。引導企業經營人員居安思危，守法經營，提升民營企業風險防控能力，促進社會綜合治理。

主持人：

感謝陳春芳同志的通報。下面，進行記者提問。提問前請介紹所在媒體的名稱。

媒體記者提問環節。

甘肅法制報記者：

剛才工作情況通報中提到涉案企業合規改革試點工作，請介紹一下這項試點工作的具體情況？

主持人：

這個問題請市檢察院第二檢察部負責人趙玉靜回答。

市人民檢察院第二檢察部負責人趙玉靜。

趙玉靜：

涉案企業合規改革試點工作，是檢察機關在辦理涉企單位犯罪、或者企業實際控制人、經營管理人員、關鍵技術人員在生產經營活動中實施的犯罪案件中，涉案企業針對本單位機制、管理方面存在的漏洞，在檢察機關等國家機關或第三方組織的監督下，開展合規整改，建立健全預防違法犯罪的合規管理體系。人民檢察院根據其合規的有效性依法作出不批準逮捕、變更強制措施、不起訴的決定，或者提出輕緩刑的量刑建議，挽救企業，以確保辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

最高人民檢察院在前期調研、討論及小范圍試點基礎上，今年4月份，在全國檢察機關推開涉案企業合規改革試點工作，旨在充分發揮檢察職能，進一步加大對民營經濟的平等保護，促進市場主體健康發展，營造良好的法治化營商環境，為經濟社會高質量發展，提供更優質的檢察產品，貢獻更大檢察力量。

在市工商聯、市財政局、市國資委等14家單位的大力配合下，今年5月份，我市涉案企業合規第三方監督評估機制正式建立，目前機制運行順暢，已經辦理7件合規案件。

下一步，全市檢察機關將堅持“能用盡用”的原則，規范有序推進涉案企業合規改革走深走實，助力企業守法經營，更好服務保障我市經濟社會高質量發展。

主持人：

感謝趙玉靜同志的回答。請記者朋友繼續提問。

隴東報記者： 

檢察機關如何通過民事檢察監督護航民營企業發展？

主持人：

這個問題請市檢察院第四檢察部副主任劉芳回答。

市人民檢察院第四檢察部副主任劉芳。

劉芳：

近年來，慶陽檢察機關自覺把護航民營企業健康發展、促進優化法治營商環境，作為義不容辭的政治責任和司法責任，努力在更新監督理念、改進辦案方式、創新服務機制上下功夫、求實效，采取了一系列措施：一是加大對涉民營企業的司法保護合力。對涉企案件辦理中遇到的類案、疑難復雜、新類型和引領性案件，加強與法院的研討交流，聯合會簽《慶陽市中級人民法院 慶陽市人民檢察院關于加強民事檢察監督協作配合的意見》，共商解決思路、共破保護難題，共同防范化解風險，加大對企業的司法保護合力，營造公平有序的營商環境。二是開辟服務保障民營企業發展的“綠色通道”。一方面對涉民營企業監督案件優先受理審查，及時辦理回復。對裁判確有錯誤的，通過抗訴、檢察建議等方式，維護合規市場主體的合法權益，并通過典型案例推廣宣傳，促進解決企業發展中一個領域、一個時期存在的普遍性問題。對不符合監督條件的案件，加強釋法說理，促使企業尊重裁判結果，并積極了解企業司法需求，提供法律幫助。另一方面對涉企裁判執行案件，加強與法院的協作配合，同向發力，協助加快執行進度，提高執行到位率。

今后，我們將繼續立足主責主業，將民事法律監督與服務老區經濟大局相結合，將公權監督與私權救濟相結合，在支持人民法院依法行使審判權的同時，用心用情做好司法服務，回應企業生產經營的司法需求，最大限度地降低各類因素的不利影響，服務保障企業健康穩定發展。

主持人：

感謝劉芳同志的回答。請記者朋友繼續提問。

慶陽廣播電視臺記者： 

檢察機關如何發揮公益訴訟職能，助力優化營商環境？

主持人：

這個問題請市檢察院第六檢察部副主任鄧新安回答。

市人民檢察院第六檢察部副主任鄧新安。

鄧新安：

近年來，慶陽市檢察機關立足公益訴訟職能，將服務營商環境與生態環境資源保護、守護美好生活、助力鄉村振興、“國土國財”等工作，同謀劃、同部署、同推進、同落實，積極找準服務法治化營商環境的結合點和發力點，做到司法不忘大局、辦案考慮發展，主動服務、平等保護、規范司法，不斷提升司法服務水平。一是提升辦案質效。開展“攜手清四亂 保護母親河”“守護舌尖上的安全”“安全生產”等系列專項監督活動，運用磋商、檢察建議、依法起訴等方式，規范市場主體經營行為，保護合規企業合法權益；二是完善工作機制，主動與相關行政單位建立線索移送、聯合辦案、信息共享等機制，凝聚工作合力；三是加強法治宣傳。主動走進企業開展普法宣傳，介紹檢察公益訴訟制度、安全生產、食品藥品、生態環境保護和資源保護的法律知識，發放相關宣傳資料，為企業提供法律服務，引導企業依法依規經營。

主持人：

答記者問環節到此結束。如果各位記者朋友們還有其他關心的問題需要進一步了解，可以在發布會結束后與市檢察院進行溝通采訪。今天的新聞發布會到此結束，再次感謝各位嘉賓！感謝各位記者朋友！謝謝大家！再見！