慶陽網訊（記者 閆慧 劉萍凝）作為甘肅省最具發展潛力的能源新都，慶陽市深入學習貫徹黨的二十大精神，正昂首闊步行進在實現高質量發展的道路上，奮力打造隴東綜合能源化工基地、國家數據中心集群、陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市“三張”新名片。在新的征程上，營造一個良好的營商環境，提升綜合軟實力和市場競爭力，吸引更多優秀企業、優秀人才為慶陽發展添彩助力尤為重要。

今年，市委、市政府將優化營商環境作為“一號改革工程”，按照“盯住有限目標，解決突出問題”的思路，在營造清廉高效的政務環境、公平正義的法治環境、競爭有序的市場環境、親商愛商的社會環境“四個維度”上齊發力，持續優化營商環境，使涉企政策得到有效落實，政府服務效能大幅提升，執法司法更加公正合理，企業突出問題得到有效解決，干部作風頑疾得到有效治理，為全市經濟社會高質量發展注入了新動能。

轉變作風持續深化政務服務改革

營商環境是經濟發展的堅實基礎，是社會和諧的治本之策，是民生改善的根本大計。2022年3月1日，全市優化營商環境大會召開，會上發布了《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》《慶陽市創建“服務型效能型”機關工作方案》《慶陽市優化營商環境“千名干部幫千企”工作方案》3個文件，凝聚廣大干部群眾思想共識，細化各項工作任務和措施，全面開啟以優化營商環境為基礎，持續深化改革的專項行動。

在全市優化營商環境大會上，市委書記黃澤元強調，各級各有關部門要真正落實“放管服”改革措施和涉企優惠政策，加快黨委政府辦事效率，營造清廉高效的政務環境。

圍繞優化政務服務環境，我市按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，深入推進“服務型效能型”機關創建，全面優化政務服務水平，全力提升涉企辦事服務水平。緊扣便民利企，著力轉作風、提效能，減事項、減環節、減材料、減時限，扎實推進“一網通辦”“一窗通辦”，全面推行“數字化、智能化、精細化”服務，努力實現用戶通、數據通、證照通、業務通，助推政務服務提檔升級。

慶陽市政務服務中心強化日常管理，保障企業和群眾生產生活的政務服務需要。隴東報全媒體記者 俄少飛 攝

“以往存在的主要問題是行業部門‘放管服’改革措施落實不到位，市級部門下放權限時，相關業務培訓、政策指導不及時，造成行政許可審批程序多、時間長。”市發改委體改科科長馬遠說。

為有效解決這些問題，在推進“服務型效能型”機關創建工作中，我市在各機關單位和公共服務窗口全面推行“亮牌服務、持證上崗、首問責任、限時辦結、群眾評價、查處舉報、末位問責”制度，建立“我是誰、能辦什么事、如何辦事、多久辦成、辦不好將負什么責任”的引導和推進落實機制。梳理確定并公布市級政務服務事項1321項，其他服務事項456項。積極推進數字政府政務服務平臺建設，實現了省、市、縣三級平臺系統的無縫對接，全市“依申請+公共服務”事項網上可辦率達到95.16%，全程網辦率達到92.59%。持續深化“三集中三到位”改革，推動部門、事項、環節“全流程、全口徑、全要素、全權限”進駐政務大廳，實現群眾辦事“只進一扇門”。

由“單兵突擊”轉為“全面協同作戰”是全市稅務部門“1+1+N”服務體系的最大特點。專家預審團隊通過“隴稅雷鋒”全員幫辦機制為納稅人提供稅收政策“問辦一體”服務，指導其全鏈條電子化退稅，讓符合條件的納稅人退稅紅利“線上享”。 圍繞事中分類，打造精準“新服務”，紓困工作團隊進駐辦稅服務廳“一對一”解決納稅人反映的個性問題。專業審核團隊著力化解重難點退稅事項的疑點、堵點，確保稅收紅利退得準，風險防控把得牢。

“自從推廣‘1+1+N’服務體系以來，稅惠政策落實更加精準，部門團隊協作能力大幅度提高，服務市場主體效率也有了極大提升，有力推進稅收精細服務、精誠共治的征管建設。”市稅務局法制科干部田亮亮說。

甘肅貓匠信息技術有限公司是“東數西算”慶陽基地首批招商引資落戶企業之一。因Ukey無法及時從蘭州采購運回，加之企業開票量驟增，導致公司Ukey用量急劇增加，出現了Ukey不足的問題。得知這一情況后，市稅務局工作人員加強協調，靈活調配其他縣局Ukey，解了該企業的燃眉之急。

全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅·慶陽）展示中心外景。隴東報全媒體見習記者 王華 攝

“公司落戶慶陽以來，得到了稅務部門的大力支持，全程指導公司享受了3.8萬余元的‘六稅兩費’減免，還幫助解決了Ukey不足的問題，讓企業可以輕裝上陣，專心發展。”甘肅貓匠信息技術有限公司負責人楊杰說。

華能慶陽風光綜合新能源示范項目是慶陽市多能互補綜合能源基地的重要組成部分。市自然資源局與華能公司提前對接，主動服務，從提交資料、補正資料，到拿到預選書，用了4個工作日，扣除企業補正資料的時間，僅用1天時間就完成了用地報批審查審批。

目前，市本級政務服務中心實現部門進駐率100%，事項進駐率98%。對審批、辦事流程進行再梳理、再優化，最大程度壓縮承諾辦理時限，承諾辦理時限壓縮比達到75%以上。建立事項優化措施清單、“最多跑一次”“一網通辦”“一件事一次辦”4份清單，實現政務服務效率再提速15%以上。

助企紓困 推動企業提質提效發展

良好的營商環境是提升區域經濟發展的重要生產力和核心競爭力，也是全方位推動高質量發展的重要保障。當前，我市迎來了歷史性的發展機遇，資源開發全面提速，數字經濟發展勢如破竹，農業現代化駛入“快車道”，文旅融合邁向縱深，經濟社會發展持續向好。獨特的區位優勢，豐富的資源稟賦，深厚的文化底蘊，也讓越來越多關注的目光投向這片熱土。

市委、市政府提出，要進一步加大招商引資力度，提高項目服務水平，在全社會形成人人都是營商環境、人人都關心營商環境的良好局面，營造親商愛商的社會環境。“重點要以企業需求為出發點，充分發揚有呼必應、無事不擾的‘店小二’精神，幫助企業紓困解難，增強企業發展信心，推動企業提質提效發展。”馬遠說。

“千名干部幫千企”行動是優化營商環境的重要內容。我市制定出臺了在疫情常態防控下助企紓困、助力中小微企業高質量發展“1+2”政策文件，打造從“政策推送”到“在線辦理”再到“不來即享”的服務閉環，堅持從企業最急需的問題抓起，保融資、保用工、保經營，全力化解要素保障難題，實現紓困更精準。

行動中，全市各級領導干部認真落實“推送政策、提振信心，減負減壓、惠企扶企，一企一策、紓困解難”3項工作任務和“聯系、下訪、公示、報告、考評”5項工作制度，全方位、多角度、深層次幫助解決企業突出問題。

合水縣老佰信醫藥有限公司幫聯單位負責人深入企業走訪調研。通訊員 李曉寧 攝

華池縣選派100名領導干部下沉一線，幫聯發展效益好、帶動能力強的62家重點企業，選派45名科級非領導干部“一對一”全天候幫扶企業，為企業紓困解難。幫企干部及時為企業在用地、用人、融資、市場開拓、產品營銷等方面提供服務。

合水縣緊盯企業需求，切實幫助企業紓困解難。合水縣老佰信醫藥有限公司主要以藥品及醫用耗材零售為主，受疫情影響，企業經營面臨困境。為穩定企業發展，幫聯單位合水縣醫保局組織工作人員多次深入企業走訪調研，縮短企業醫保刷卡結算周期，協調合水縣城投公司減免房租，緩解企業資金周轉困難，以精準化服務助力企業發展。

慶陽福潤肉類加工有限公司是一家集生豬收購、屠宰、加工、儲存、銷售為一體的現代化大型肉食品加工企業，被市政府確定為“豬定點屠宰廠”。近兩年，受疫情及養豬周期影響，豬肉價格低位徘徊，效益不高，對外欠賬多，造成福潤公司流動資金短缺。

“負責我們企業的市財政局包抓領導干部多次來廠里調研、走訪，為我們量身制定‘一企一策’方案，幫我們清收欠賬，解決了資金周轉困難的問題。”慶陽福潤肉類加工有限公司外協經理高福剛說。

“千名干部幫千企”行動開展以來，我市各級幫扶干部深入走訪調研，了解企業實情，查找問題癥結，千方百計解決企業“急難愁盼”問題，助力企業健康發展。慶陽市貿促會主要負責人多次深入慶陽汽車業商會走訪，協調解決汽車銷售門店戶外廣告設置等方面問題，幫助落實獎補資金190多萬元。慶陽市稅務局工作人員在幫助包抓企業解決稅費減免等問題的同時，統籌力量與全市重點稅源企業建立“一對一”結對關系，為企業送去政策“禮包”。

在穩企助企政策的扶持下，企業提振發展信心，實現平穩過渡，保持市場主體穩定，為經濟發展持續助力。截至目前，全市市場主體存量達17萬戶，新登記市場主體1.9萬戶，企業存量增量均居全省第二。

解決問題 打造公平正義發展環境

在全市優化營商環境大會上，黃澤元強調：“要解決突出問題，在黨委、政府層面解決好政策落不實、不落實，干部不擔當、不作為，服務不到位、效率低問題；在市場主體層面解決好增強誠信意識、守法經營問題；在要素保障層面解決好化解積案矛盾、盤活用好資源、規范市場秩序問題，通過共同努力推動慶陽營商環境持續向好。”

為營造有利于激發市場主體活力的執法環境，我市出臺七項舉措規范行政執法行為，開展“涉企司法案件經濟影響評估”，深化“府院聯動”“訴調對接”機制，推動涉企案件快立、快審、快執，保護企業合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。

法治是最好的營商環境。“尋釁滋事、敲詐勒索、侵權詐騙、強迫交易、逃避債務、挪用資金等涉企違法犯罪行為，擾亂了市場經濟秩序，要嚴厲打擊破壞企業生產經營或項目建設秩序的違法犯罪行為。”市中級人民法院審判委員會專職委員閆雅麗表示，市中級人民法院在優化營商環境工作中持續提升執法辦案工作質效，審結各類案件39323件，結案率87.62%。

市中級人民法院在優化營商環境工作中持續提升執法辦案工作質效。

市中級人民法院將優化法治化營商環境作為重點工作任務，全速縮短辦案周期，設立金融法庭、破產法庭、知識產權專業合議庭，以法治力量激發創新發展活力。加強聯合信用懲戒，以法治方式倒逼企業誠信經營，助力社會信用體系建設。

今年5月27日，停工21個月、面臨“爛尾”危機的慶陽金融中心商業綜合體項目二期（商業）工程陸續復工，這得益于市中級人民法院成功調解的一起訴訟標的額超過5.4億元的建設工程施工合同糾紛案。“該案的成功調解極大減輕了企業訴累，以實際行動助力優化營商環境，取得了良好的法治效果和社會效果。”閆雅麗說。

我市檢察機關立足主責主業，將民事法律監督與服務老區經濟大局相結合，將公權監督與私權救濟相結合，在支持人民法院依法行使審判權的同時，用心用情做好司法服務，回應企業生產經營司法需求，最大限度降低各類因素對企業帶來的不利影響，有效維護合規經營市場主體的合法權益，營造公平有序的市場環境。

針對不遵守市場公平競爭規則、擾亂秩序、不履行合同、惡意拖欠賬款等行為，我市建立聯合懲戒機制，嚴厲打擊，將嚴重失信企業及其實際控制人列入“黑名單”，面向社會公示。通過積極融資、引進投資、資源整合重組等方式，推動停建項目盡快復工、止損挽損，積極穩妥推進問題解決。

慶陽法院系統訴訟服務中心開通涉案企業綠色服務通道。通訊員 黃建國 攝

突出實效 優化營商環境成效明顯

通過持續優化營商環境，全市上下政務環境越來越便利快捷，市場環境越來越開放開明，法治環境越來越公平公正，政商環境越來越親近清廉，激發了慶陽經濟社會高質量發展新動能。

今年以來，我市高水平謀劃建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，全方位開展數字產業招商引資。市直部門以“構建完整產業鏈，培育產業集群”的模式，緊盯北上廣深算力需求大、剛需突出、國家引導轉移的重點“東數西算”地區，有選擇的與行業頭部企業進行深度談、持續推、雙向謀，目前已與24家企業簽訂了合作協議，累計簽約企業落地36家。

在一體化服務項目落地方面，市工信局組建專責機構（“東數西算”產業園區管委會）和專門團隊（數據信息產業專班）全程服務企業注冊、選地供地、項目前期等工作。中國能建、秦淮數據項目，從企業洽談對接、協議簽署、項目謀劃到用地報批、企業注冊、項目融資，再到實現項目落地實施僅用時6個月。截至10月中旬，今年謀劃的12個項目已開工10個，完成投資6.78億元，爭取中國農業發展銀行投放政策性開發性金融工具基金13.219億元。

在G309線合水（老城）至西峰段和G244線西峰東繞城公路（慶陽過境段）項目推進過程中，有關縣（區）和部門單位不打折扣、不講條件，專班專責、蹲守盯辦，會同設計勘察單位精誠協作、合力攻堅，工程可行性研究報告編制報批僅用時45天，比同類項目快1年；初步勘察設計編制報批用時3個半月，比同類項目快2年；項目從謀劃啟動到開工用時僅5個月，得到了省政府領導的高度贊譽，稱其創造了“慶陽速度”，代表了“甘肅速度”。

長慶油田第十二采油廠俯瞰。隴東報全媒體記者 陳飛 攝

在優化營商環境各項利好政策推動下，全市重點項目建設進展順利。交通、水利、國土綠化等重大基礎設施項目全面啟動建設。主導產業培育效果明顯，寧正、沙井子、甜水堡、寧西4個煤炭礦區總體規劃獲得國家發展改革委批復，核桃峪礦井、甜水堡礦井完成竣工驗收、正式投產，劉園子礦井實現全面復產，新莊礦井正抓緊推進礦建三期工程，馬福川礦井完成工業場地“五通一平”和初步設計評審。農業產業結構調整加快推進，搶抓時令種植設施蔬菜15萬畝，解決苗木占地4.6萬畝，590萬畝糧食播種面積全面落實，140萬噸糧食生產任務有可靠保障。文旅融合發展勢頭良好，毛寺鄉村旅游、隴東風情園、南梁紅色旅游等重點景區建設步伐加快，年內計劃創建4A級景區2個。

西峰區顯勝鄉毛寺村鳳凰塬舍。實習生 徐嘉英 攝

百業興，萬象新，優化營商環境，助推經濟社會發展，革命老區慶陽正全力沖刺。在新征程上，慶陽市將進一步拓展外延和內涵，以多措并舉的“硬措施”持續優化發展“軟環境”，不斷激發市場主體投資興業熱情，讓優化營商環境成為慶陽加快高質量發展最堅實的基礎和最深厚的土壤。