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????1月11日下午，西峰區人民政府新聞辦公室召開供熱工作新聞通氣會。

????西峰區委常委、常務副區長李廷位、區供熱辦主任袁俊生、震建熱力公司董事長張弛參加會議并答記者問。西峰區委常委、宣傳部部長張曉龍主持發布會。

????主持人：

????大家下午好！針對近期氣溫持續走低、城區供熱工作市民關注的問題，為了客觀全面回應市民關切，進一步加強政務信息公開，西峰區委、區政府決定，今天下午，西峰區政府新聞辦公室舉辦這次供熱工作新聞通氣會。

????我們邀請到西峰區委常委、常務副區長李廷位同志、西峰區供熱辦主任袁俊生同志、震建熱力公司董事長張弛同志向大家介紹供熱相關情況并回答記者提問。

????應邀出席新聞通氣會的有隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽客戶端、看清客戶端、西峰廣播電視臺、西峰新聞網絡中心等市區媒體記者朋友。這里，我們向媒體記者朋友們的到來表示誠摯的歡迎！

????參加新聞通氣會的有：市區媒體負責同志、區直相關部門以及各街道負責同志。

????首先，請西峰區委常委、常務副區長李廷位同志介紹西峰城區供熱工作歷程、現狀及2020—2021年度采暖期供熱工作開展情況。

我從兩個方面來介紹，第一個方面，介紹一下西峰城區供熱工作歷程、現狀。西峰是小集鎮基礎上發展起來的城市，目前市區建成區面積49平方公里，城區居住人口40多萬人。隨著建成區面積不斷擴大，城區集中供熱設施也經歷了從無到有的發展過程。1994年4月，原西峰市委、市政府成立了西峰供熱公司，主要負責城區供熱工作。1995年6月，建成了南苑供熱站，供熱面積不足5萬平方米。2007年10月建成了東湖供熱站，2008年8月完成了南苑供熱站提質改造，2009年9月收購了太一公司南區供熱站，城區集中供熱面積達到170萬平方米，城區集中供熱全面起步。2015年11月，在原西峰供熱公司的基礎上，按照“政企分開、自主運營、自負盈虧”的思路，組建成立了西峰熱力集團公司，負責城區熱源廠、一級管網建設、運營、維護和城區集中供熱保障。

????從2015年開始，隨著西峰城區建成區面積不斷擴大，城區集中供熱需求面積增加到1600萬平方米，主要是三個方面原因形成的。一是城市建成區面積的逐步擴大，一批新建樓盤相繼入住，需要熱源供應；二是為了打贏“藍天保衛戰”，從2016年開始對城區260多個老舊小區分散供熱點鍋爐進行拆除，逐步納入集中供熱；三是一批新建小區原規劃為清潔能源供熱，由于成本過高，逐步改造接入集中供熱管網。為了保障供熱事業發展，從2015年到2019年，熱力集團公司短時間集中實施供熱設施建設，投資10.79億元，其中先后以公司收費權為質押條件，向5家銀行貸款4.54億元，先后建成東區和北區熱源廠，擴建了新區熱源廠，敷設城區一級供熱管網122公里，基本搭建起城區集中供熱的基礎框架。

????第二個方面，我介紹一下2020—2021年度采暖期供熱工作開展情況。西峰區委、區政府始終堅持民生至上的理念，上個采暖期一結束就轉入今冬供暖工作的準備階段，提前安排、提前啟動、提前準備，確保11月1日如期供暖。一是堅持“冬病夏治”，由熱力集團公司負責，安排專業技術人員對城區5座熱源廠的鍋爐設施、環保設備進行檢查維修維護，對153座公建換熱站、109個自建換熱站，按照管理權屬進行全面維護保養；供暖前2個月，由街道、社區負責，加大二級管網及戶內設施改造力度，利用老舊小區改造項目整體完成了東湖小區供熱管網改造，動員物業、居民完成了華宇名城西區及老城區、城鄉結合部一些老舊小區的管網和戶內供熱設施改造，這些區域的供熱質量較往年明顯好轉。二是全面實施重點供熱工程，由EPC項目聯合體牽頭單位甘肅第一建設集團有限責任公司牽頭，區上發改、住建、供熱等部門參與，建立綠色通道，投資2.83億元，5月份開始啟動了北區熱源廠改擴建項目，建設100蒸噸煤粉鍋爐4臺，全面建成后可新增集中供熱面積620萬平方米；同時，還實施了熱源廠一、二期管網連接工程。另外，投資4000萬元，實施了4.7公里的一級管網，為徹底解決老城區供熱末梢、重點區域供暖和全城、全域熱流量調配發揮了重要作用。三是穩妥推進運營交接，為了確保供熱工作不受影響，我們與投資方協議，采取全員接收的方式，原熱力集團公司142名中層管理人員和專業技術人員全部進入新組建的運營公司，從10月中旬提前介入工作；同時，由投資方指派管理團隊進駐企業，全面接手今冬供熱籌備工作，做到了管理運營無縫對接。

????主持人：

????下面，請媒體記者開始提問。

????記者：

????我是隴東報記者路世玲，我們注意到2020年12月10日西峰區委、區政府在《關于西峰城區今冬供熱問題的解答》中，提到了今年西峰城區供暖實施了PPP項目。但是，也有市民認為，是區上把供熱公司賣給私人運營，是這樣的嗎？區上為什么要實施PPP項目？

????李廷位：

????首先，認為區上把供熱公司賣給私人運營是大家的一種誤解。為什么要實施PPP項目，有這么兩個原因：

????（一）西峰熱力集團公司無法正常運營。在運行過程中，由于西峰熱力集團公司背負大量銀行貸款和拖欠工程欠款，加之連年政策性、經營性虧損，公司運營舉步維艱。公司年度收入主要包括暖氣費、采暖補貼、工程服務費等，支出主要包括燃煤費、水電費、維修費、人員工資、銷售管理費、固定資產折舊費等。經核算，2016年度總收入8350萬元，總支出14726萬元，虧損6376萬元。2017年度總收入14035萬元，總支出23423萬元，虧損9388萬元。2018年度總收入25200萬元，總支出35543萬元，虧損10343萬元。2019年度總收入26304萬元，總支出35699萬元，虧損9395萬元；2020年度1至10月份總收入11640萬元，總支出19637萬元，虧損7997萬元。截至2020年10月份，西峰熱力集團公司累計虧損4.35億元。但相應地，財政對供暖的投入卻持續增長，除基礎設施建設投資外，居民供暖價格補貼總額逐年增加，2019年補貼3800萬元，今年供熱季預計需補貼4300多萬元。公司存量資產12.9億元，累計負債高達9.14億元，主要由運營虧損、銀行貸款和拖欠中小企業工程款三大塊構成。按照國務院要求，拖欠的3.4億元中小企業工程款必須在2020年10月底前完成清欠任務。如果償還不了中小企業欠款和銀行貸款，西峰熱力集團公司將面臨銀行賬戶凍結、債權人起訴追債、供煤商停煤斷供的嚴峻形勢，公司生產運營將無法正常啟動，2020年冬季城區集中供熱將無法得到保障。

????（二）區級財力保障能力不足。在西峰熱力集團公司陷入困境、需要外力加大投入的情況下，區級財政狀況又恰恰極度困難。截至2019年底，債務總額高達96.98億元，全口徑債務率227.8%，風險等級被評定為橙色，被省政府多次預警，明確要求區政府不能再舉債。去年全區小口徑財政收入10.2億元，僅人員工資支出就高達8.5億元，保工資、保運轉、保民生十分艱難，一些必須辦的民生事項，財政都拿不出錢。

????針對西峰熱力集團公司運營陷入困境的狀況，為了保證今冬正常供暖，從2020年3月份開始，區委、區政府在認真研究政策、學習借鑒外地經驗的基礎上，在國家和省、市財政、金融部門的指導支持下，經聘請咨詢公司、專家團隊調研論證，通過公開招標方式，實施西峰城區供熱基礎設施改造提升PPP項目。由西峰熱力集團公司作為政府方出資代表，與省屬國有企業甘肅建設投資集團旗下的甘肅第一建設集團有限責任公司，通過股權合作方式，組建了PPP項目公司——震建熱力公司，區政府占股20%、甘肅一建占股80%。由震建熱力公司在國開行融資約10億元，用于償還西峰熱力集團公司9億多元的債務，實施北區熱源廠400蒸噸改擴建項目。

????進入供暖期以來，區委、區政府協調督促震建熱力公司、西峰熱力集團公司加強運營管理、熱源調配和相關項目前期工作，目前公司健康平穩運行，甘肅一建集團投入逐步加大，隨著大型國有企業現代管理制度和成熟管理模式的全面推行落實，城區現有供熱設施和存量資產科學化、市場化運營水平將實現質的提升，必將為今后西峰城區供熱工作打下堅實基礎、提供穩定可靠的保障。

????所以，今年的供暖絕對不是政府把供熱公司賣給了私人，而是為了確保正常供暖，借鑒外地成功經驗實施的一種新經營模式。

????記者：

????我是慶陽廣播電視臺記者趙潔瓊，我想問的是震建熱力公司的企業屬性是什么？它與原來的西峰熱力公司有什么關系？震建熱力公司的運營是如何監管的？

????袁俊生：

????震建熱力公司與西峰熱力集團公司都是區政府管理的區屬國有企業，共同承擔西峰城區集中供熱保障任務。實施供熱PPP項目，只是將西峰熱力集團公司整體承擔的供熱業務劃分為兩個板塊，震建熱力公司主要負責城區現有供熱設施設備的運營管理，向金融機構融資，清償西峰熱力集團公司原有債務，實施北區熱源廠改擴建項目，配套建設部分一級供熱管網；西峰熱力集團公司主要負責南區新增熱源廠及部分新增一級供熱管網建設，追繳歷年供熱欠款等工作，領導機構和班子成員保持不變，工作崗位、領導職務和工資待遇保持不變，薪酬由震建熱力公司負責發放；142名中層管理人員和普通員工全部移交震建熱力公司開展工作。兩個公司并列運行，在職能、任務上各有不同，既有分工又有合作。

????你剛才問到監管，震建熱力公司的董事會由5人組成，西峰熱力集團公司1名副總經理兼任董事、總經理，我兼任董事，職工代表董事1名，另外2名董事由甘一建委派，政府方董事對“供熱質量不達標，不符合環保要求，造成嚴重社會影響”等7項議案享有一票否決權。

????記者：

????我是掌中慶陽客戶端新媒體記者陳思，通過剛才的解答，我們了解到，今年的供暖問題不是實施PPP項目造成的，那么導致部分住宅小區供熱溫度不達標的原因到底是什么？

????袁俊生：

????進入元月份以來極寒天氣持續來襲，盡管西峰區委、區政府高度重視，組織安排相關單位、街道社區干部和供熱工作人員，圍繞熱源廠鍋爐運行、小區換熱站和供熱管網排查檢修等方面做了一定工作，但仍有部分小區住戶因各種原因室內供暖溫度不達標，對此我們深表歉意！

????一些市民反映小區室內溫度不達標，但這與實施供熱PPP項目無關，根本原因是“小馬拉大車”造成的。目前供暖溫度不達標的住宅小區，主要是城中村和一些老舊小區。這些小區管網老化，跑冒滴漏、私接亂接現象嚴重，更主要的是西峰城區集中供熱設計最大負荷供熱面積僅1141萬平方米，去年底供熱面積已達1145萬平方米，今年又新增了171萬平方米，實際入網供熱面積達到1316萬平方米，處于超負荷運行狀態。加之，部分老舊小區管網設施滯后，一些小區管網老化腐蝕十分嚴重，二級管網“跑冒滴漏”現象突出；一些小區自建換熱站設備運行不達標、不規范，有的為節約運營成本間歇性運行，使供暖溫度打了折扣。另外，今冬平均氣溫較往年同期下降5-7℃，特別是近期出現-16℃以下的極寒天氣，跌破近十年來的歷史極值，已超出供暖系統設計時選取的最低溫度。

????記者：

????我是看清客戶端新媒體記者牛嬌文，目前供暖已經兩個多月了，個別小區還存在溫度不達標的問題，請問震建熱力公司準備怎樣解決？

????張弛：

????針對個別小區還存在溫度不達標的問題，我們熱力公司繼續安排3個外網服務組，加大上門排查檢修頻次，解決技術上能解決的問題。其次為了積極應對近期頻繁的極寒天氣，我們在煤價大幅上漲和煤源十分緊張的情況下，不計成本儲備高大卡燃煤資源，備足供熱原料，想盡一切辦法提升供暖溫度。同時，24小時不間斷值守檢查，加強對各熱源廠設備的巡檢，保障應急搶修，保證設備正常運行。

????記者：

????我是西峰廣播電視臺記者王帆，針對今年供暖存在的難點問題，西峰區都做了哪些工作，采取了哪些措施？

????李廷位：

????為有效解決群眾訴求和供熱問題，按照慶陽市委、市政府部署要求，西峰區委、區政府先后召開城區供熱工作調度會、匯報會等會議，對冬季供暖工作進行再研究、再安排，西峰區委、區政府主要負責同志多次深入供熱企業、居民小區開展督查檢查，現場協調解決具體問題。主要做了五方面工作：一是加快北區熱源廠改擴建項目進度。督促EPC項目聯合體牽頭單位甘一建搶抓時間，加班加點，全力以赴加快北區熱源廠改擴建項目建設進度。北區熱源廠1號鍋爐2020年12月10日點火烘爐，12月20日完成注水調試，12月25日并網運行，逐步緩解了東區熱源廠超負荷運行的問題。同時，嚴把燃煤供應標準，對燃煤供應商進行了更換，加強對5座熱源廠的實時調度，一級管網回水溫度較前段時間平均提高2-3℃。二是加快供熱投訴集中小區問題處置。對投訴較多的49個問題小區（二級供熱管網接反4處、城中村管線設計不合理15處、小區共有供熱設施損壞6處、未分戶改造老舊小區12處、私自加泵5處、不能接受18℃的7處），由街道黨工委班子成員包抓，厘清供熱公司、物業公司、住戶維護管理責任，蹲點協調解決問題。對屬于供熱企業解決的23個問題，按天下發交辦函，督促整改。對屬于小區物業公司及住戶解決的二級供熱管網、自建換熱站方面的26個問題，由街道、社區負責，督促物業公司、業主委員會協商解決。區財政向6個街道辦事處撥付資金26.5萬元，用于支付聘請專業技術人員報酬。同時，由各街道科級干部帶隊，按照網格化管理要求，組織1500多名干部帶領物業公司、樓棟長、維修技術人員，對596個住宅小區、逐樓棟、逐單元、逐住戶上門開展摸排，協調震建熱力公司指派6名專業人員隨時進行技術跟進，現場幫助住戶解決問題。三是加強換熱站規范管理。召開城區自建換熱站物業公司保障供暖工作集體約談會，督促物業公司對二級管網和換熱站進行全面排查檢修。目前109個自建換熱站全部排查結束，對有問題的換熱機組、循環泵等設備進行維修更換，對間歇性運行等問題進行及時整改，并將所有自建換熱站納入2021年為民辦實事項目改造提升計劃。對存在問題的54個公建換熱站，由政府出資，采取加裝更換循環泵、換熱片的辦法，進行維修改造，解決溫度偏低的問題。目前，市直機關小區、世紀新村、隴東學院舊家屬區3個換熱站維修改造到位，其它的換熱站正在逐步解決之中。四是加大違規采暖行為整治力度。對所有私接亂接的小區和鎖閉戶進行摸排，未辦理審批手續、拖欠采暖費用、私開閥門的大型小區及樓棟9處、26萬平方米，私接亂接熱源4處、3100多平方米，鎖閉后仍用熱的195戶。目前，正在督促相關責任人抓緊辦理用熱審批手續和費用繳納。五是暢通投訴渠道，加大供熱政策宣傳力度。在區供熱辦開設了供熱服務監督熱線電話，與震建熱力公司實行信訪聯動處理，建立熱用戶投訴受理與處置回訪機制。加強與市級媒體溝通配合，利用電視、網絡、新媒體等平臺，采取專題問答的方式，向群眾解讀供熱政策。發布了《關于今冬西峰城區集中供熱有關問題的回復》，主動向市民說明情況，及時回應群眾關切。街道、社區工作人員下沉一線，繼續上門入戶開展供熱常識宣傳，耐心做好未接入集中供熱小區居民的思想引導和宣傳解釋工作。西峰社會治理網格化管理平臺運行后，我們將12345熱線供熱問題投訴與網格化運行機制緊密結合，做到一鍵響應、一網受理、一單督辦，投訴問題的處置效率有所提升。

????記者：

????我是西峰新聞網絡中心記者張煜晨，針對今年西峰城區供熱暴露出的問題，下一步，西峰區委、區政府有什么新的舉措？

????李廷位：

????下一步，西峰區委、區政府將繼續把供熱工作作為重要政治任務和當前頭等大事，以扎實的工作、有效的舉措，千方百計把供暖溫度和居民滿意度提上去，切實把冬季供暖這件民生實事辦好。就當前而言，主要是全力以赴提高供熱質量。一是督促震建熱力公司加強熱源調配，挖掘鍋爐運行潛力，最大限度提升供熱負荷，提高一網出水溫度和回水溫度，做好一、二級管網的熱量平衡調節，最大限度的提高供熱質量。針對新一輪降溫，完善應急預案，落實應對措施，加大燃煤儲備，確保今冬供熱平穩運行。二是由各街道、有關鄉鎮負責，組織物業公司、樓棟長、維修技術人員，逐樓棟、逐住戶上門測溫度、找原因、抓整改，對發現的問題采取具體解決措施并向住戶公布，確保供暖問題得到妥善解決。三是對確因戶內管網老舊，采取一切措施仍然不能保證供熱質量的，積極做好解釋疏導工作，并由街辦、社區督促，動員引導住戶提前著手準備下一個供暖季的管網改造。就長遠而言，主要是提早謀劃好下一個供暖季的供熱工作。一是針對熱源不足，造成“小馬拉大車”的現狀，圍繞“冬日無閑·大抓項目”活動，計劃2021年實施“擴源、增容、布網”工程，完成北區熱源廠改擴建項目續建工程，建設一級管網5.3公里，新增供熱面積320萬平方米；全面加快前期手續辦理，啟動實施南區熱源廠新建項目。二是對109座自建換熱站納入2021年為民辦實事項目，整體完成改造提升，由震建熱力公司負責運營，全面提升供熱效率。三是由震建熱力公司負責，優化改造一級管網，達到全城流量自由切換調配，切實提高熱流量輸出能力。同時，由街道、社區負責，督促物業及樓院對二級管網和戶內老舊設施進行改造，提高戶內供熱效果。四是進一步規范供熱入網審批，對新建住宅小區和大型商業綜合體，凡未通過綜合驗收的，凡原規劃為清潔能源采暖的，均一律不予接入；同時加大對私接亂拉非法用熱行為的處置力度，確保城區供熱規范運行。

????主持人：

????此次供熱工作新聞通氣會到此結束，謝謝大家！