中共慶陽市委關于制定慶陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月7日中國共產黨慶陽市第四屆委員會第十四次全體會議通過）

　　中國共產黨慶陽市第四屆委員會第十四次會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神，就制定慶陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、把握慶陽發展新方位，開啟全面建設社會主義現代化新征程

　　1.與全國一道全面建成小康社會。

　　“十三五”時期是慶陽決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時期。面對艱巨繁重的改革發展任務和經濟下行壓力，在省委的堅強領導下，市委團結帶領全市廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，牢牢抓住脫貧攻堅和生態環保兩大底線性任務，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會發展取得重大成就。脫貧攻堅任務如期完成。累計減貧61.05萬人，8個縣區全部摘帽，570個貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧。高質量發展邁出重要步伐。地區生產總值年均增長4.3%，預計2020年達到770億元，是2015年的1.3倍；糧食生產連年豐收，現代農業產業體系基本形成；資源開發加快推進，工業經濟提質增效，文旅產業快速發展。生態文明建設全面加強。污染防治攻堅戰取得關鍵進展，再造一個子午嶺、固溝保塬、資源開發區生態環境治理“三大生態工程”建設取得重大成效。城鄉基礎條件顯著改善。構建起綜合立體交通網絡，慶陽老區進入高鐵時代，一批骨干水利工程相繼建成，海綿城市建設效果顯現，信息基礎設施建設取得突破。改革開放力度不斷加大?！胺殴芊备母锷钊胪七M，醫藥衛生體制改革、“331+”產業發展模式結出碩果，政務環境、營商環境不斷優化，發展活力進一步增強。人民生活水平顯著提高。居民收入增速持續高于經濟增速，教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展。社會治理扎實推進。社會主義核心價值觀深入人心，掃黑除惡斗爭深入開展，公共安全保障能力不斷增強，平安慶陽、法治慶陽建設全面深化。全面從嚴治黨縱深推進。領導班子和干部隊伍建設不斷加強，修復凈化黨內政治生態取得階段性成效，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。經過不懈努力，“十三五”規劃順利收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

　　2.慶陽迎來高質量發展重要窗口期。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復雜。我國發展仍處于重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，發展韌性強勁，繼續發展具有多方面優勢和條件。通過“十三五”時期的接續奮斗，慶陽已進入現代化建設新階段。從發展機遇看，“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局以及新一輪革命老區振興發展等國家戰略的深入實施，為慶陽在發展大局全局中擔當新使命、發揮新作用，提供了重大政策機遇；在新發展格局下，資本、知識、技術、數據、信息等生產要素向西部流動的速度不斷加快，東中部產業向西部轉移的態勢更為明顯，為慶陽承接產業轉移、吸引要素聚集、培育投資消費新的增長點提供了更大空間；國家圍繞推進現代化建設，在科技創新、經濟優化升級、高水平對外開放、區域協調發展、農業農村優先發展等領域作出優先安排，提出產業基礎再造、城市更新、鄉村建設等重要行動，有利于我們立足實際、發揮優勢，補短板、鍛長板、固底板，夯基礎、育產業、擴增量，提升發展的質量效益和綜合實力。從發展基礎看，隨著高鐵時代的到來，慶陽的區位優勢將充分顯現，融入新發展格局的動能將更加強勁；經過“十三五”時期的夯基蓄能，能源資源開發勢能將加速釋放，全省經濟增長極的作用將更加凸顯；農業生產方式的重大變革，將極大激發傳統農耕地區的發展潛力和活力；“東數西算”工程試點的推進，將加速慶陽數字化步伐，催生培育新的發展動能。同時，要清醒認識到慶陽發展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，全市經濟社會發展中還有不少問題和矛盾，主要是經濟結構、產業結構調整步伐不快，新的增長點沒有系統形成，基礎設施欠賬仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，生態環保任重道遠，民生保障和社會領域還有不少弱項短板，一些深層次體制機制障礙尚未破解，市場化程度不高，民營經濟發展不充分，營商環境有待進一步改善，開放優勢未得到充分發揮，一些干部思想觀念不夠解放、干事創業激情不足。

　　綜合研判，“十四五”時期，我市機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上處在多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期。全市上下必須把思想認識高度統一到黨中央對國際國內形勢的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我市所處發展階段和面臨發展任務，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰、奮發有為，不斷開創慶陽老區高質量發展的新境界。

　　3.錨定二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。

　　根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，展望二〇三五年，慶陽基本實現社會主義現代化的遠景目標是：綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上更高臺階，建成數字慶陽，躋身創新型城市前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，實現由傳統能源經濟主導向多元經濟競相發展轉變，從以城帶鄉向城鄉融合發展轉變；基本實現治理體系和治理能力現代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治慶陽、法治政府、法治社會，平安慶陽建設達到更高水平；社會事業全面進步，人才與發展需求更加適應，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態文明建設取得更大成效，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉，實現由生態環境保護到生態價值創造轉變；更加深入融入“一帶一路”、關中平原城市群，陜甘寧區域性中心城市的地位和作用更加突出，與發達地區的聯系更加緊密，實現由打造區域小環境到對內對外大開放轉變；基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展更加協調，人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、目標要求和戰略定位

　　4.指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以黃河流域生態保護和高質量發展為綱，圍繞打造“五區一中心”，堅持后發趕超，更加注重生態優先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，把發展經濟著力點放在實體經濟上，提升綠色生態，傳承紅色基因，努力建成創新驅動、產業多元、文化彰顯、生態宜居城市，全力建設幸福美好新慶陽，奮力譜寫新時代慶陽現代化發展新篇章。

　　5.主要目標。

　　——綜合實力進一步增強。資源型經濟轉型升級初見成效， 創新型城市建設取得突破性進展，人民生活水平和文明程度顯著提高，區域競爭力和影響力穩步提升，在構建新發展格局中充分展現慶陽擔當、 實現更大作為。

　　——質量效益全面提高。經濟保持中高速增長，優勢產業集群加快形成，產業鏈現代化邁向中高端水平，知識、技術、信息、數據等新生產要素潛力有效釋放，可持續發展能力顯著增強。

　　——創新能力明顯提升。創新驅動戰略深入推進，全社會研發投入強度持續增加，科技進步貢獻率大幅提升，數字經濟規模不斷壯大， 綜合能源、精細化工、數字經濟、現代農業等產業創新載體與平臺體系更加完善，創新要素更加集聚，創新支撐更加有力。

　　——生態環境持續改善。生態文明理念深入人心，黃土高原生態安全屏障不斷筑牢，水土保持、國土綠化、沙化土地治理等生態系統修復工程全面推進，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤環境質量明顯改善，生產生活方式綠色化水平明顯提升，城鄉環境更加優美宜居。

　　——資源優勢充分轉化。能源、生態、農業、紅色文化等資源優勢較好轉化為產業優勢和經濟優勢，糧食綜合生產能力穩步提升，文化旅游產業不斷壯大，生態產品價值實現機制初步建立，能源開采和深加工能力大幅提高，上下游產業鏈進一步拓展。

　　——人民生活品質不斷改善。普惠共享、城鄉一體、更高標準、更有溫度的基本公共服務體系全面覆蓋，實現更加充分更高質量就業，教育高質量發展取得新成效，衛生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，居民收入增長與經濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興扎實推進，人民對美好生活的向往更好實現。

　　6.基本要求。

　　——堅持黨的全面領導。發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，鍛造適應社會主義現代化建設新要求的過硬本領，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的能力和水平。

　　——堅持以人民為中心。貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，適應人民群眾需求變化，不斷提高保障和改善民生水平，提升社會治理能力，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程、各領域，努力推進發展方式轉變，著力打基礎、補短板、強動能、增后勁，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅持把解放思想作為發展的先導，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力，向創新要動力。切實轉變政府職能，破除體制機制障礙，激發市場主體活力，拓展對內對外開放合作空間，全面融入新發展格局，增強發展動力。

　　——堅持貫徹系統觀念。堅持在全國全省發展大局中推進慶陽現代化建設，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在統籌兼顧中促進協同發展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰中牢牢守住發展底線，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　7.戰略定位。

　　——國家現代能源經濟示范區。抓住國家推動甘肅隴東重要能源基地高質量發展的重大機遇，加快煤炭、石油、天然氣等化石能源資源規?；?、綠色化開發，延伸產業鏈，提升價值鏈，推動深加工綜合利用和多聯產發展；建成電力外送通道，帶動煤電和風光電新能源產業發展，促進慶陽能源優勢進一步轉化為經濟優勢。推動用能權、碳排放權交易，推進國家重要的能源生產基地、西北地區重要的石油煉化基地、傳統能源和新能源綜合利用示范基地建設，構建清潔低碳、安全高效現代能源體系，服務保障國家能源安全，打造甘肅重要經濟增長極。

　　——現代絲路寒旱農業先行區。立足隴東雨養農業區資源優勢，突出寒旱農業特色，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，打造全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的現代農業產業集群，不斷提升農產品附加值和綜合效益，打造“一帶一路”優質農產品基地，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代絲路寒旱農業新路子，不斷夯實鄉村振興基礎，加快實現從農業大市向農業強市轉變。

　　——國家紅色文化傳承創新區。依托南梁革命根據地，保護傳承紅色基因，深入挖掘革命文化的豐富內涵與時代價值，弘揚南梁精神，用以滋養初心、淬煉靈魂，發揚革命優良傳統，講好紅色故事，大力發展紅色教育、紅色研學、紅色旅游，以文化旅游為牽引優化發展服務經濟，加快消費擴容提質，打造陜甘寧革命老區紅色旅游精品，建成全國知名紅色文化旅游勝地，不斷擴大“紅色慶陽”的知名度和影響力。

　　——“東數西算”數據信息產業集聚區。緊緊抓住數字技術變革機遇，按照全域數字化的發展方向，聚力建設國家一體化大數據中心節點、西部超算數據中心、數據信息產業集聚區，加強關鍵數字技術創新應用，強化數字賦能發展作用，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，提高數字產業集聚度。

　　——黃河流域水土保持樣板區。優化生產生活生態空間格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全域推進山水林田湖草系統治理，綜合運用現代科學技術、工程措施，遏制水土流失、土地沙化，筑牢黃土高原重要生態安全屏障，提升涵養水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環境功能，建立健全生態產品價值轉化機制，積極探索生態優先、綠色發展新路子，為黃河流域同類地區生態治理提供示范。

　　——陜甘寧區域性中心城市。強化交通樞紐區位優勢，提升城市品質，完善公共服務功能，穩步提高城鎮化水平和質量，營造宜居宜業宜游發展環境，激活消費投資市場潛力，促進區域人流、物流、信息流等要素交流匯聚，深度融入關中平原城市群，全面塑造開放合作優勢，打造“一帶一路”甘肅重要節點城市和甘肅重要經濟增長極，服務帶動陜甘寧區域高質量發展。

　　三、堅持創新驅動，打造高質量發展引擎

　　堅持把創新作為引領發展的第一動力，培育壯大創新主體，打造創新發展平臺，優化創新創業環境，為構建現代化經濟體系、實現高質量發展提供強有力的科技支撐。

　　8.深化科技體制改革。

　　認真落實國家和省上關于科技體制機制改革的各項政策，建立健全科技創新綜合服務體系，推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業化公共服務平臺。引導科技資源、科研機構集聚慶陽，加快農業科技園區、高新技術產業開發區、成果轉移轉化示范區、重點實驗室建設，不斷完善全市科技創新體系。健全創新激勵和保障機制，培養、引進和培育一批科技領軍人才和創新團隊，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，激發人才創新活力。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

　　9.提升企業技術創新能力。

　　建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對研發投入持續增長、擁有自主知識產權成果并形成良好經濟效益的企業進行扶持。發揮大企業引領支撐作用，加強科技型中小企業培育，認定一批高新技術企業、眾創空間、科技企業孵化器，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。建立創新型企業梯度培育機制，開展科技型初創企業“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領軍”遞進培育模式，持續提升企業核心競爭力。

　　10.突出人才支撐作用。

　　實施人才強市戰略，健全配套服務體系，完善聚才引才用才機制。圍繞主導產業對科技創新和成果中試轉化的需求，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升工程，打造一批“隴原名匠”“隴原工匠”“隴原巧匠”。突出“高精尖缺”導向，大力引進高層次創新創業、高素質青年和緊缺急需的“兩高一緊”人才。實行更加開放的人才政策，健全人才公平競爭、脫穎而出制度機制，完善人才評價體系和獎勵措施，打造具有區域特色的人才創新創業生態。

　　四、構建現代產業體系，夯實高質量發展基礎

　　堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹高質量發展要求，把著力點放在實體經濟上，發揮資源比較優勢，加快產業轉型升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　11.深度開發能源資源。

　　以綠色低碳為主要發展方向，從產業鏈全鏈條、能源行業上下游的角度系統謀劃能源資源勘探開發，全力支持油田增儲上產，建成千萬噸級原油生產基地；持續推動慶陽石化煉化升級改造和原油裂解制雙烯項目，努力提高原油就地加工能力；加快天然氣開發和管網設施建設，推進“氣化慶陽”進程，提升天然氣就地轉化利用水平。著力推進華能集團“3個1000”計劃實施，推進煤礦和火電廠、風光電新能源項目建設，建成全國重要的煤電供應基地。推動實施隴東—山東±800千伏特高壓直流外送工程，破解煤電產業發展的瓶頸制約。深度謀劃、適時實施石油化工、煤化工、天然氣化工項目，打造上下游配套、各企業聯動的產業集群。順應信息技術與能源技術加速融合發展趨勢，推動能源設施數字化、智能化改造升級，提高能源產、運、儲、銷各環節智慧靈活響應和信息交互能力。引導支持本地民營企業，圍繞隴東能源化工基地開發建設，大力發展生產性服務業和生活性服務業。到“十四五”末，原油產量達到1000萬噸以上、原煤產能達到1000萬噸以上、力爭原油加工能力達到1000萬噸、天然氣產能達到30億立方、電力裝機容量達到1000萬千瓦、能源產業產值達到1000億元。

　　12.加快發展現代農業。

　　緊盯建設“現代絲路寒旱農業隴東循環農業區”定位，堅持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環”發展思路和“四區四帶”產業布局，不斷培育壯大羊、牛、豬、雞、果、草、菜、藥八大主導產業，打造特色產業集群，構建現代農業產業體系，建設全省乃至西北地區特色鮮明的農產品優勢區。健全“331+”現代農業產業發展機制，全力支持重點龍頭企業發展壯大，創建提升一批示范性合作社和農業產業園，不斷提高農業經營集約化、組織化、規?；⑸鐣a業化水平。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，實施“甘味”品牌培育行動，打造慶陽蘋果、隴東黑山羊、環縣灘羊、早勝牛等區域公用品牌和環縣羊羔肉、慶陽黃花菜等特色農產品品牌。強化農作物病蟲害防治和動物疫情防控，完善動植物防疫和檢疫體系。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，實施農產品加工業集群培育工程。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

　　13.做大做強文旅產業。

　　堅持因地制宜，立足區位特點，依據資源稟賦，堅持特色化、差異化發展，不斷豐富和完善文化旅游產品的內涵和價值，著力打造以紅色慶陽、南梁精神為內涵的紅色旅游產品，以隴上林海、黃土綠洲為特征的生態旅游產品，以周祖圣地、民俗慶陽為主題的人文旅游產品，以岐黃故里、養生福地為特色的康養旅游產品。加強革命文物保護和利用，推出一批承載革命文化內涵、群眾喜聞樂見的紅色旅游產品。實施紅色教育“三百”工程，建設慶陽紅色文化園。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘、闡發力度，挖掘地域文化特色，推出一批文化旅游精品線路和項目，使文化成為景區景點的“金字招牌”。實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化和旅游產業與相關產業融合發展，打造兼具文化和旅游特色的新業態、新主體、新模式。依托文化資源、突出文化元素，大力發展研學旅游、展演旅游、康養旅游等新型文化業態。發掘鄉村人文資源，提供更具文化內涵的鄉村旅游產品。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的文旅領軍企業、骨干企業。

　　14.大力發展數字經濟。

　　加快第五代移動通訊建設步伐，推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能發展和示范應用。以打造百億級數據信息產業鏈為目標，全力支持華為大數據中心健康運營、金山云等產業聯盟企業落地，實施“東數西算”項目試點，推進東中西部算力資源協同發展，承接中東部相關產業落地，打造全國一體化大數據中心重要節點、國家級互聯網骨干節點、西部區域超算中心和“東數西算”數字產業創新集聚區。積極推進數字賦能產業轉型發展，實施縣域特色產業集群數字化轉型行動，加快工業互聯網、企業云建設。抓好數字政府、數字社會建設，大力發展智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫院，提升公共服務、社會治理數字化、智能化水平。加大農村互聯網建設力度，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。

　　15.積極發展康養產業。

　　以醫養結合為抓手，大力發展居家養老，建設社區養老中心；重點發展機構養老，建設一批醫養結合機構和市區綜合養老基地，努力構建覆蓋城鄉的“居家養老+社區（村）照料+機構醫養+基地養老”四重體系。深入推進隴東南國家級中醫養生保健旅游創新區建設，推動岐黃中醫藥養生和文化旅游有機結合、深度融合，大力發展中醫藥養生保健、醫療康復、休閑養生、運動健身、頤養健康、生態營養及健康管理與咨詢等健康產業，加強中醫藥產品、康養產品、保健產品研發，加快推進醫養一體化，開展醫養結合服務。圍繞“綠養”“藥養”等特色路徑，突出局部引領作用和重點產業項目帶動，建設特色健康旅游基地。強化“康養+”發展理念，以產業融合帶動產品融合、市場融合，推動康養與全域旅游、新型城鎮化、美麗鄉村建設相結合，促進醫療、養老、養生、文化、旅游、體育等多業態深度融合、協調發展。

　　16.著力提升現代服務業。

　　推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，著力發展信息服務、商貿服務、金融服務、研發設計、現代物流等服務業，加快現代物流重要基地建設。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業供給。支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業標準化、品牌化建設，提升服務業對經濟增長的貢獻率。

　　五、完善基礎設施體系，改善支撐保障條件

　　堅持基礎先行，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，全力打造結構優化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，不斷增強服務全市經濟發展、改善城鄉居民生活的支撐保障能力。

　　17.構建現代化交通網絡。

　　以航空、高速公路、高鐵為主要紐帶，加強交通基礎實施互聯互通，建設內通外達、高效便捷的綜合立體交通網絡。實施慶陽機場4D級改造，建設華池、環縣、正寧通用機場。加快推進慶陽至平涼、環縣至褚家灣、慶陽至黃陵等鐵路項目建設，構建區域鐵路網絡。統籌推進公路交通快速網、干線網、基礎網建設，加快建成打慶高速、太華公路、西合公路、寧鎮公路、南屯公路等重點交通項目，推進與蘭州、西安、銀川、延安等周邊中心城市的交通一體化協同發展。全面推進“四好農村路”建設，提升農村交通通達深度。圍繞發展新能源交通，支持配套建設充電樁等設施。

　　18.提升水資源保障能力。

　　加強水源建設，有序開展調水引水，完善供水網絡體系，優化水源供給格局。推進白龍江引水、馬蓮河水利樞紐和巴家咀水庫除險加固和清淤擴容、甜水堡調蓄引水、揚黃工程提質改造、蓮花寺水庫引水、小盤河水庫引水等重點水利工程建設，實施縣城備用水源建設、城區老舊小區供水管網改造和農村飲水安全及農業供水保障等工程建設，提升水資源優化配置和保障供給能力。加強水旱災害防御能力建設，推進地質災害綜合治理和移民搬遷、防汛抗旱水利提升等工程建設，著力補齊供水、防洪、水生態、抗旱等方面短板。堅持把水資源作為最大剛性約束，深入開展節水行動，加快灌區骨干工程節水改造，培育和規范水權交易市場，推進水價改革，引導社會資本投資水利工程。

　　19.打造集群高效工業集中區（園區）。

　　加快工業集中區（園區）體制機制改革步伐，優化工業集中區（園區）產業規劃布局，推進產業園區化、園區產業化。強化要素配置、政策支持和服務保障，提升西峰、寧縣、慶城縣工業集中區（園區）和慶陽數據信息產業園區承載能力，打造石油化工、煤電化冶材、特色農產品加工、數據信息、高端裝備制造等產業集群。加大招商引資力度，主動承接中東部制造業、勞動密集型產業、資源密集型產業和上下游延伸產業，將工業集中區（園區）打造成中東部產業梯度轉移的聚集區。

　　六、落實擴大內需戰略，全方位融入新發展格局

　　立足區位優勢、資源優勢和產業特色，改善供給質量，促進消費升級，切實找準和發揮在構建新發展格局的地位和作用。

　　20.完善循環體系。

　　圍繞國家產業鏈供應鏈布局，聚焦能源資源和綠色農產品兩大市場，完善政策體系，破除流通障礙，提升集聚發展要素、參與經濟合作的能力。做大供給數量，優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。用好國內國際兩個市場兩種資源，實施內外銷產品同線同標同質工程，暢通市場、資源、技術、人才、資本、數據等各類要素循環，推動內需和外需、進口和出口協調發展。

　　21.促進消費擴容。

　　適應居民消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。以質量品牌為重點，推動消費向綠色、健康、安全發展，培育旅游、教育、文體、康養、家政等消費熱點，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，促進住房消費健康發展。完善“互聯網+”消費生態體系，發展無接觸交易服務，促進線上線下融合、商旅文體融合、購物體驗融合，鼓勵消費新模式新業態發展。引導大型商貿企業、餐飲企業和特色街區發展夜間經濟。推進商貿物流、休閑旅游、健康養老設施建設。擴大電商進農村覆蓋面，提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率，開拓城鄉消費市場。優化消費環境，保護消費者權益，落實帶薪休假制度，擴大節日消費。

　　22.擴大有效投資。

　　發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，優化投資結構，保持投資合理增長。發揮政府投資撬動作用，統籌用好各類資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、基礎教育、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。大力發展地方工業，鞏固壯大實體經濟。激發民間投資活力，引導民間投資投向促進產業轉型升級和自主創新領域，投向國家鼓勵和支持產業領域。支持企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。實施項目帶動戰略，加強重點項目建設，高標準建設投資項目庫，健全項目推進和保障機制。深化投融資體制改革，提高要素保障能力，打造良好投資環境。

　　七、深化關鍵領域改革，激發發展動力活力

　　堅定不移推進體制機制改革，加快轉變政府職能，激發市場主體活力，營造公平、有序、高效的市場競爭環境。

　　23.推進國資國企改革。

　　實施國企改革三年行動。完善現代企業制度，優化國有經濟布局和結構調整，深化國有資本、投資運營公司改革，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。全面實施市屬國有企業脫鉤改制及深化改革等工作，堅持因企施策，加強與優秀民營企業合作，調整優化股權結構，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業深度轉換經營機制。健全以管資本為主的國有資產監管體制，推動國資監管機構職能轉變，優化監管方式，維護國有資產安全，探索引入職業經理人，推動國有企業經營體制改革，完善考核分配方式。著力提高國有資本運作效率和水平。加強國有企業黨的領導和黨的建設。

　　24.大力發展民營經濟。

　　健全完善促進民營經濟發展的政策體系和服務體系，建立民營經濟統計體系，推動民營經濟高質量發展。引導民營企業建立現代企業制度，提升經營管理水平，培育具有規模競爭力和較強創新能力優質民營企業群體。著力解決民營企業用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業家精神，加大民營企業家特別是年輕一代企業家培訓培養力度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，保障民營企業家人身和財產合法權益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業訴求反映和政府政策傳導高效聯動機制，構建有利于形成親清政商關系的政策體系。

　　25.推進財政金融改革。

　　加強財政資源統籌，調整優化支出結構，增強對科技創新、產業發展、基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生改善等重點領域的財力保障。深化以零基預算為基礎的財政預算改革，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接。深化市級部門預算改革和政府采購制度改革，全面實施績效管理。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，促進企業在多層次資本市場融資。深化中小銀行和農商銀行、農村信用社改革發展。用好多層次資本市場，發展新型融資方式，支持優質企業加快上市，鼓勵中小微企業在新三板和甘肅股權交易中心掛牌融資，支持企業通過發行信用類債券、資產證券化產品融資。建立投資運行監測預警體系，有效控制和降低債務風險，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，有效防范金融風險。

　　26.健全市場運行機制。

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，對公私財產給予同等的法律地位，加強對民營企業的司法保護。深化戶籍制度改革，促進勞動力要素合理暢通有序流動。堅持盤活存量和拓展增量并重，靈活運用跨區域用地占補平衡和農村集體經營性建設用地入市政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，有效保障產業用地需求。發展技術要素市場，培育數據要素市場。推進電價改革，擴大電力市場化交易規模，強化對大工業、大數據等重點產業和企業的電價支持。發展總部經濟，爭取企業總部入駐。

　　27.持續優化營商環境。

　　全面實行政府權責清單制度，建設權責明確、依法行政的政府治理體系。深化商事制度改革，健全市場監管組織管理體系，理順市場監管和執法體系，完善標準體系，創新市場監管方式，建立以信用監管為核心的長效機制。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，健全公平競爭審查機制，降低市場準入門檻。深入推進“證照分離”改革，持續簡化審批和登記手續，實現企業開辦全程網上辦理，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。深化“最多跑一次”改革。加強信用體系建設，提升社會信用體系建設法治化、規范化水平。推進事中事后監管常態化、規范化，推行“互聯網+監管”。健全企業參與營商環境政策制定、第三方參與營商環境評價等制度機制，打造市場化、法治化營商環境。

　　八、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

　　把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　28.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

　　把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的首要任務，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持，加強扶貧項目資金資產管理和監督，支持脫貧地區發展壯大特色產業，促進脫貧人口穩崗就業，推進脫貧地區和農村低收入人口持續增收。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，開展防止返貧大數據平臺檢測，加強農村低收入人口監測，分層分類實施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅持扶志扶智相結合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。爭取落實國家、省上集中支持鄉村振興重點幫扶縣政策，增強鞏固脫貧成果及內生發展動力。全面落實東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優化完善結對幫扶，加強現有經濟聯系，持續推進產業合作、勞務協作、人才支援等重點領域合作交流，鞏固提升幫扶實效。堅持分類指導，建成一批鄉村振興示范縣。

　　29.提升農業質量效益和競爭力。

　　落實糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，增強糧食和重要農產品生產保障能力。統籌考慮農產品質量、綠色發展和農民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷對路，科技創新、節本增效，推動農業高質量發展。加快黃土高原生態循環農業發展。加大農業科技投入，構建多元互補、高效協同的農技推廣體系，建設現代農業產業科技創新中心，推進產學研用企深度融合。加強種質資源普查、保護和利用，圍繞肉羊、肉牛保種和復壯提純，加強技術攻關，搶占畜牧業發展制高點。加快轉變農業發展方式，推動農產品就地加工轉化增值，促進農業一二三產業融合發展，加快構建現代鄉村產業體系，把就業機會更多地留在農村，把產業增值收益更多地分享給農民。提升小農戶經營組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　30.實施鄉村建設行動。

　　把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，充分發揮鄉村規劃在鄉村建設行動中的龍頭作用，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學編制鄉鎮國土空間規劃和“多規合一”的實用性村莊規劃，合理確定村莊發展目標，不斷優化鄉村生產生活生態空間布局。統籌農村水、電、路、氣、通信、廣播電視和物流等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施建設一體化。做好鄉村風貌管控，提升農房建設質量。挖掘鄉村歷史文化資源，提升鄉村文化底蘊。接續推進農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境。推廣全域生態旅游、生態文明小康村、美麗鄉村建設等建設模式。實施高素質農民培育行動和鄉村人才振興示范工程，提高農民科技文化素質，壯大鄉村人才隊伍。堅持分類施策、梯次推進，每個縣區建成一批示范鄉鎮，每個鄉鎮建成一批示范村。

?? 31.深化農業農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。推進農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善農村基本經營制度，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的“三權”運行機制，加強土地流轉和規模經營的管理服務。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。推進農村集體建設用地和宅基地制度創新。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，創新金融服務“三農”方式。擴大農業保險品種和覆蓋面。

　　九、優化國土空間布局，推進協調發展和新型城鎮化

　　堅持以國土空間規劃為引領，優化空間布局，推進以人為核心的新型城鎮化，完善高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

　　32.強化國土空間開發保護。

　　全面落實國土空間規劃，充分考慮資源環境承載能力，加強詳細規劃、專項規劃與總體規劃的銜接，嚴格劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。構建以市區為核心、縣城為支撐、輻射重點小城鎮的聯動發展格局，優化基礎設施、公共資源和公共服務布局。完善規劃法規政策體系，強化規劃監督實施，嚴格審批和監管，確?！耙粡埶{圖干到底”。

　　33.推進新型城鎮化建設。

　　加強城市規劃建設管理，突出地域特色，加強風貌管控，推進海綿城市、智慧城市建設，修復城市生態，完善城市功能，提高城市管理水平。實施城市更新行動，實施老舊小區改造、地下管廊、污水治理等項目，打造綠色社區、海綿社區、節水社區和無廢社區。加強城市公共交通基礎設施建設，大力發展城鄉公共交通。堅持以產興城、以城帶產、產城融合，完善基礎設施和公共服務，推動新型城鎮化縣城建設。規劃建設高質量發展的特色小鎮，實施供排水、垃圾污水等基礎設施建設和改造，大力發展鄉鎮集中供熱，積極推進“氣化鄉鎮”，補齊城鎮建設發展短板。落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業轉移人口市民化。堅持“房住不炒”，積極推進保障性租賃住房建設，擴大住房供給渠道，穩定住房價格。加快供水管網、天然氣管網、污水管網、寬帶網絡、垃圾處置等基礎設施向城鄉結合部和鄉鎮、農村輻射延伸，促進城鄉基礎設施一體化發展。

　　34.增強縣域經濟實力。

　　突出規劃先行、創新驅動、產業支撐、要素集中、全鏈推動，推進縣城城鎮化補短板工作，壯大經濟總量，提升發展質量。依托產業基礎，發揮比較優勢，培育壯大主導產業和龍頭企業，拓展延伸產業鏈條，增強縣域產業、企業實力。深化擴權強縣，提升資源要素調度支配能力。推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

　　十、繁榮發展文化事業和文化產業，提高文化影響力和競爭力

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，加強精神文明建設，打造文化強市。

　　35.提高社會文明程度。

　　深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神，深化對南梁精神的研究闡釋和實踐傳承。推進公民道德建設，深化拓展精神文明創建活動，推進全國文明城市創建，發揮好新時代文明實踐中心作用。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。繼承發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，在全社會形成勞動創造幸福的濃厚氛圍。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，推動網絡空間清朗。

　　36.提升公共文化服務水平。

　　全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文化提升工程，加強非物質文化遺產資源挖掘梳理，做好文物古跡成果轉化利用。強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，更好傳承和延續歷史文脈。實施隴原文藝高峰攀登工程，推進文藝創新，營造良好文藝生態，推出更多精品力作。推動公共文化設施建設，加快市級公共文化項目和應急廣播工程建設，大力開展文化惠民服務項目，加大政府向社會力量購買公共服務力度。實施文化惠民和全民健身活動，不斷滿足人民文化需求。實施全媒體傳播工程，推進市級媒體融合發展，建強用好縣級融媒體中心，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，更好地引導群眾、凝聚群眾、服務群眾。加強優秀傳統手工藝保護和傳承，推動傳統工藝振興。依托長城、長征、黃河等國家文化公園（慶陽段）建設，挖掘展示蘊含其中的文化內涵和文化精神，凝聚強大的精神力量。

　　37.培育壯大文化產業。

　　堅持社會效益和經濟效益相統一，加快打造“一帶一路”文化產業制高點，以推進供給側結構性改革為主線，培育壯大一批民俗文化龍頭企業，發揮文化產業園區的集聚效應。強化文化產業政策扶持，支持文化創意產品和旅游商品設計研發，提升全市文化產業規模效益。推動民俗文化節慶活動轉型升級，深化與沿海城市的交流合作，促進文化產業高質量發展。

　　十一、加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生

　　認真落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃，堅持重在保護、要在治理，強化隴東黃土高原水土保持，加快構建現代環境治理體系和生態文明體系，以生態環境質量持續鞏固改善為核心，守住自然生態安全底線，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

　　38.持續改善環境質量。

　　突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，鞏固提升大氣環境質量，嚴格落實綜合防控措施，推進冬季清潔取暖改造。加快改善水環境質量，全面推行“前端排查管控，中端強化處理，末端生態凈化”的防治思路，加快城鎮污水處理設施擴容提標改造，統籌工業和農業、城鎮和鄉村水污染治理。加強農村土地面源污染治理，推動化肥農藥減量化，開展農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加強白色污染治理和新污染治理，實施重點土壤修復治理項目，保障土壤環境安全。嚴格生態環境質量管理，全面推行排污許可制度，落實企業治污責任。

　　39.加強生態保護修復。

　　堅持國土綠化與國土空間規劃相結合，統籌山水林田湖草等要素，開展大規模國土綠化行動，推動再造一個子午嶺提質增效，推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態工程，加大宜林荒山荒地造林力度，積極推進森林城市、森林小鎮、森林鄉村創建，實施“一村萬樹”工程。推進固溝保塬生態工程，加大黃土塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理。強化油田和煤炭開發環境監管，對資源開發區進行生態恢復治理。

　　40.推行綠色生產生活方式。

　　堅持產業生態化、推動生態產業化，以“十大生態產業”為引領，加強生態保護與發展生態經濟有機銜接，形成多元化發展生態投資機制，構建綠色生態發展體系，推動綠色發展崛起。推廣應用節能、節水工藝技術和裝備，推動重點行業和領域綠色化發展和改造。發展綠色金融，加大對綠色生態產業項目的金融支持。探索生態產品價值實現途徑，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。開展綠色生活創建活動，推進循環型社會和節約型機關建設。加快無廢城市建設，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

　　41.健全生態文明建設長效機制。

　　嚴格落實領導干部生態文明建設責任制，完善和落實生態市建設、綠色發展考核、領導干部生態環境終身責任追究、自然資源資產離任審計及生態補償等制度機制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。全面落實“河長制”“湖長制”“林長制”，強化生態環境保護監測預警和風險防控能力，提升生態系統服務功能，推進生態環境保護綜合執法。嚴守生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。健全生態環境保護多元投入機制，加強常態化、穩定化的財政資金投入，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。建立生態環境保護補償治理機制。建立健全跨區域、跨流域的環境保護綜合協調機制。

　　十二、擴大對外開放，塑造合作發展新優勢

　　依托區位優勢和資源優勢，加大對外開放力度，深化區域合作交流，借勢借力促進高質量發展。

　　42.深度融入“一帶一路”建設。

　　強化區域性物流樞紐功能，支持現代物流業發展，形成物流通道、物流園區和專業市場有機銜接、相互貫通的大流通格局。借助新亞歐大陸橋經濟帶、中國一中亞一西亞經濟走廊、西部陸海新通道等對外開放通道，促進全面開放合作，構建內外兼顧、向西為主、多向并進的開放新格局。建立新型招商服務平臺和網絡，借助國內外重點展會，開展專項招商引資活動，探索建立產業合作園區，延伸和拓展產業鏈。

　　43.深化區域交流合作。

　　以生態保護、環境治理為重點，加強與黃河流域沿線地區合作，推動區域規劃共繪、設施共建、生態共保、環境共治、社會共享。拓展陜甘寧革命老區合作，共同傳承弘揚紅色文化，聯手打造紅色旅游精品。深度融入關中平原城市群，打破行政壁壘，推動規劃共制、設施共建、生態共保、環境共治、服務共享，促進基礎連通、經貿合作、人文交流；以產業對接協作和優勢資源互補為重點，加快與關中平原城市群重點城市合作，共建能源化工基地，共同開發煤炭、石油等礦產資源，共同建設煤炭外運通道和油氣輸送管網，共同優化石油化工、煤炭精深加工產業布局，加強農業示范推廣，加強商超對接，承接西安科技創新成果在慶陽轉移轉化。積極與東中部地區高等院校和科研院所開展合作，吸引在慶陽開辦分校或聯合辦學，提升慶陽科技能力和創新驅動內生動力。

　　44.創新天津對口支援合作。

　　鞏固提升脫貧幫扶成果，拓展合作交流領域，引導天津市相關農產品深加工企業、農村產品經銷企業到慶陽投資合作，建辦慶陽市初級農特產品深加工項目，在慶陽或天津建立慶陽優質農特產品銷售平臺、渠道，探索開展天津工業園區、高等院?；蚵殬I院校及科研院所與慶陽工業集中區（園區）結對合作，既幫助慶陽延長產業鏈、提升價值鏈，提升產業發展的層次和水平，又實現津慶兩地合作共贏發展。

　　十三、全面加強社會建設，提高人民生活品質

　　堅持以人民為中心的發展思想，將基本財力向民生領域傾斜，加快補齊民生領域短板，加強和創新社會治理，扎實推動共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　45.努力提高城鄉居民收入。

　　把提高勞動生產率作為增加城鄉居民收入的基礎，鼓勵城鄉居民提升技能、增強經營能力，實現持續增收。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉居民開展靈活經營，拓寬增收渠道。落實公務員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。健全各類生產要素參與分配機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

　　46.大力推動就業創業。

　　認真落實扶持就業創業政策措施，擴大就業容量，提高就業質量，促進充分就業。完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，滿足社會求職、招聘創業等多方面需求，推進基本服務均等化，信息服務智慧化、重點群體服務精準化、服務主體多元化。注重緩解結構性就業矛盾，推動落實終身職業技能培訓制度，開展常態化大規模多方式職業技能培訓。完善高校畢業生、農民工、退役軍人、困難群體等重點群體就業支持體系。建設一批高質量的創業孵化載體和創業園區，提升創業服務能力。

　　47.促進教育高質量發展。

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。合理配置教育資源，優化教育布局調整，創新辦學模式，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。推進師資力量建設，加強師德師風建設，實施“名師”工程，提升教師隊伍能力素質。深化教育改革，完善各級各類學校評價標準，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，促進學生身心健康、全面發展?；窘ǔ蓮V覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，鼓勵高中階段學校多元化發展，推動職業教育體系建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，增強職業技術教育適應性，培養高素質的技術技能人才。支持隴東學院建辦高質量、高水平、有特色的區域綜合性大學。健全學校家庭社會協同育人機制，形成全社會教育合力。加快推進智慧教育創新發展，構建網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化的高質量教育體系。

　　48.完善社會保障體系。

　　健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，持續推進基本醫療和基本養老保險法定參保對象全覆蓋，提高工傷、失業保險參保率。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，深化醫保支付方式改革，提高基本醫療保障水平。健全基本養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。扎實做好退役軍人服務保障工作，全面落實各項優撫政策。健全靈活就業人員社保制度。完善城鄉最低生活保障、特困人員供養、臨時救助等制度，實現城鄉最低生活保障應保盡保，困難群眾基本生活應救盡救。扎實做好婦女、兒童合法權益保障和老年人、殘疾人關愛服務工作。積極應對人口老齡化，提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展和人口素質提升。

　　49.推進健康慶陽建設。

　　實施中小學健康促進、婦幼健康促進、職業健康保護、老年健康促進等專項行動。完善癌癥、高血壓、糖尿病等重大疾病防治服務保障機制，加強重點傳染病、重點地方病防控。普及健康知識，引導人民形成良好的行為和生活習慣。持續深化醫藥衛生體制改革，推進國家組織藥品和耗材集中使用改革，加快建設分級診療體系，推廣遠程醫療，優化醫療衛生資源布局，開展隴東區域醫療中心建設，推動優質資源擴容下沉、均衡布局。實施健康服務體系建設工程，提升市縣兩級醫院基本設施、醫療設備和醫務人員配置水平。改革和強化疾病預防控制體系，優化疾控機構職能設置，理順體制機制，加強人才隊伍建設，改善疾控技術條件，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強應急救護培訓，提高疾病預防處置能力。發揮中醫藥優勢，依托各級各類中醫醫療機構，加強中醫藥人才培養，加快構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。

　　50.加強和創新社會治理。

　　完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會組織協同、人民群眾參與的社會治理體制，發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，加快推進市域社會治理現代化建設，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和自愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全多元矛盾糾紛化解機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強矛盾糾紛化解調處。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，構建共建共治共享的基層社會治理體系，加大平安建設重點基礎設施建設力度，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，堅決維護安定和諧的社會治安秩序。

　　十四、廣泛凝聚力量，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動經濟社會發展的強大合力。

　　51.堅持和加強黨的全面領導。

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，完善推動習近平總書記重要講話、指示批示和黨中央決策部署落實機制，形成上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。

　　52.營造風清氣正的政治生態。

　　鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確用人導向，堅持好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，不斷提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發展、保穩定的水平和專業化能力。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，深入推進村黨組織書記專職化、村黨組織副書記或村委會副主任本土化、村文書公職化“三化”工作，把基層黨組織建設成高質量發展的堅強戰斗堡壘。堅持“嚴”的主基調，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。綜合運用政治巡察、日常監督、專項檢查、暗訪督查等手段，強化對公權力運行的制約和監督。堅定不移正風肅紀反腐，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　53.扎實推進社會主義政治建設。

　　堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督。支持政協按照憲法和章程履職盡責，積極發展協商民主，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。發展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。進一步做實大統戰工作格局，認真貫徹執行統一戰線工作條例，加強統戰各領域尤其是民族宗教和民營經濟統戰工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，畫大同心圓、擴大朋友圈。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，提高宣傳和組織群眾能力。

　　54.不斷深化法治慶陽建設。

　　深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治慶陽、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。加快法治政府建設進程，一體推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執法體制改革，加大政務公開力度，完善行政問責制度，構建符合市情特點的政府治理體系。全面落實司法責任制，加強司法執法監督，嚴格規范公正文明執法，確保司法公正高效權威。全面落實“八五”普法宣傳規劃，不斷提高全民法治素養，不斷創新執法司法便民利民措施，提升司法服務保障能力。

　　55.提高防范化解風險的能力。

　　全面落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，防范和化解影響發展的各種風險。加強國家安全宣傳教育，增強公民國家意識，筑牢安全思想防線。堅決維護意識形態安全，全面加強網絡安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞活動。全面做好經濟、黨建、金融、生態等領域風險防控工作，守住安全底線。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，維護道路交通、消防、校園、食藥品等重點領域安全，嚴防發生重特大安全事故。建立公共安全預防體制機制，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系，提高防災減災能力。深化氣象與新能源、農業產業、生態環保等行業領域融合，推進氣象精細服務。

　　56.確保規劃目標任務落到實處。

　　按照黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，制定我市“十四五”規劃綱要。堅持以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。圍繞“十四五”規劃確定的目標任務，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施動態監測、監督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保全市“十四五”發展各項目標任務落地見效。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨，使命光榮。全市廣大黨員干部、群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、頑強奮斗，努力譜寫慶陽老區社會主義現代化建設的壯麗篇章！